打破壁垒促进资源整合是长三角一体化的发展密码

每经记者：张钟尹 每经编辑：陈旭

12月1日，中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式公布，明确提出要着力推动形成区域协调发展新格局，建成我国发展强劲活跃增长极。

长江三角洲（以下简称长三角）地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，经济总量约占全国的1/4，在国家经济格局中具有举足轻重的地位。

《规划纲要》明确，到2035年，长三角一体化发展要达到较高水平。现代化经济体系基本建成，城乡区域差距明显缩小，公共服务水平趋于均衡，基础设施互联互通全面实现，人民基本生活保障水平大体相当，一体化发展体制机制更加完善，整体达到全国领先水平。

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长三角一体化发展有哪些坚实的发展基础？又面临着哪些挑战？各方如何打造这一强劲活跃增长极？

在以往，狭义上的长三角主要指苏浙沪两省一市的18个城市，其发展水平相对均衡，城市之间落差较小。而根据新出炉的《规划纲要》，安徽成为长三角“扩容”后的新加入者，现在的长三角变成了三省一市。

近几年来，安徽发展水平提升很快，跟苏浙沪的差距不断缩小。目前安徽已培育形成电子信息、智能家电、新能源汽车、工业机器人、人工智能五大新兴产业，全省高新技术企业数达5400多家。

今年前三季度，沪苏浙皖三省一市GDP增速全部达到6%以上，在中国经济格局中的比重进一步提升。其中安徽同比增长7.8%，增速居全国前列；江苏、浙江分别同比增长6.4%和6.6%，对全国拉动作用明显。

当然，即使在经济社会发展领先全国的长三角，区域合作也存在着行政壁垒问题。

目前制约长三角协同合作的一个主要障碍是，区域政策受限于行政区划限制和既有的利益格局，仍存在政策协调不充分、对接不广泛等问题；同时，资源要素分配不均衡，强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”仍然存在。

要让长三角一体化发展，就是要在行政上破除壁垒，让各个城市之间的资源关系发生变化。比如，上海丰富的科研、金融服务资源得以辐射到长三角其他地区，推动具有自主知识产权的核心技术研发，尤其要突破“卡脖子”技术，实现多方共赢。

打破行政与区域壁垒，提升资源的高效配置整合，形成要素自由流动的统一开放市场，正是长三角当前一体化的“发展密码”。

规划的统一管理、交通体系的统一建设、生态环保统一管理、土地的统筹管理、财税分享机制的创新……一系列制度安排都旨在打破行政区划分割、促进资源要素自由流动。

长期以来，我国一直提倡和鼓励地方政府间竞争发展，这也有效改善了各地发展的软硬环境，提高了中国经济整体的竞争力水平。不过，“区域竞争”模式虽然取得了巨大成功，但也暴露出某些弊端，比如有的地方存在着“画地为牢”“以邻为壑”的发展观念和策略，部分无序竞争也带来了重复性建设等。

正因为如此，转向提倡和鼓励地方政府间的合作协调发展就显得尤为重要。

本次《规划纲要》的出炉，将通过长三角在一体化体制、机制、路径、模式和配套政策举措上的不断探索，真正让该地区三省一市发展实现“三加一大于四”，并最终落实到支撑全国经济增长和扩大内需，为中国其他地区的区域一体化发展探索更多鲜活经验。

而在这一增长极的引领之下，相信各地未来的区域一体化发展，才能复制出更多的成功模式，结出更多的硕果。

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