兰州市三维电子地图地图•兰州：拓展地理信息服务民生新阵地

一部热线电话、一个指挥平台、一批加盟企业，搭建了一座“没有围墙的养老院”。这一虚拟养老院的建成得到各方好评，2013年春节前夕，习总在视察兰州市城关区虚拟养老院工作后，对虚拟养老工作给予了高度评价。国务院参事魏津生在参观考察后，胜赞其为“我国养老服务的破题之举”。家住兰州市七里河西湖街道的独居孤寡卞，只需要一个电话就能得到虚拟养老院的保健康复、日常陪护等服务，由于行动不便，社区还给她配备了养老服务员。这座在全国率先建成由主导、市场运作、社会参与的新型养老服务机构于2009年12月运行以来，服务总量达到123.06万人次，还建成虚拟养老餐厅61家、虚拟养老社区医疗站55家，提供卫生医疗、心理慰藉、法律咨询、临终关怀等230多项服务，已有8.6万余名老人注册入院，有2.4万余名老人长期享受服务。老年人通过拨打服务热线提出服务需求，虚拟养老院向加盟企业发出服务指令，服务人员在30分钟内上门为老人提供服务。同时，需要照顾的“三无”老人信息由专门的信息采集组录入到三维系统中，工作人员可以通过系统提供的三维地图服务功能，查询辖区内需要照顾的老年信息，确定他们的详细住址，所主要需用的养老服务等内容。从服务确认到服务、服务评价、质量回访，再到服务统计、费用结算，整个工作流程都是通过基于建成的虚拟养老院调度指挥平台来完成的。

——按照民情受理、限期办理、公示反馈、监督四道程序依次运作的“民情流水线”工程，基于兰州市三维便民服务网，将人、事和三维地图进行深度关联。群众不仅可以在这个平台上进行查看浏览，更可以实现自助办理个人事项、特产选购等。同时实施了“一元钱爱心党费”、未成年人校外教育“四点半”工程、居家养老“夕阳红”工程等一揽子合、近的举措，实现服务、便民服务及商务服务等三方面功能整合。这一举措曾得到中央组织部的肯定，并在全国范围推广。

——将全市47部公共服务热线和生活服务热线整合于12345一个号码。在兰州市三维数字社会服务管理中心的民情通服务呼叫受理处，民政、环保、、人事等33个专业服务席位和3个英语专线席，集中受理居民群众的各项。“12345，有事找”，已成为兰州市民的顺口溜。

当二、三维一体化系统把多个地理信息图层结合起来，进行个性化的管理和服务时，地图就不仅仅是地图，更是一个有实用价值的民生地图。

——先后对兰州市、交通、环保、等5万多个探头资源进行整合，将统一采集的视频点空间以符号化的方式加入到三维地图中，在应急指挥、城市管理等工作中集成应用，主城区覆盖率达到90%以上，有效解决了视频资源重复建设。而国内其它城市，部门视频资源只能为各部门自用，不可以在、交通、环保等相关部门应用。

三

通过此类“一站式”地理信息服务模式，为各部门提供网络化地理信息服务，能够有效减少当前地理信息应用中的重复投资、重复建设，以及由此导致的“信息孤岛”现象。能够改变当前的地理信息服务模式，形成省市县协同式地理信息网络服务体系，为、企业、社会等提供权威高效的地理信息服务。能够有效降低地理信息应用的技术成本，缩短地理信息应用项目建设周期，发挥基础地理信息资源的最大效益。同时，能够推动地区地理信息产业发展，提高基础地理信息的数据质量、信息含量、应用层次和利用效率，有助于促进信息资源的共享利用，形成GIS产业链，培育新兴的地理信息产业市场。

从技术看，该三维数字社会服务管理中心，依托“数字兰州”地理空间框架及“天地图.兰州”的等项目的地理信息，利用地理信息技术、三维仿真建模技术和实景视频等技术，将城市的地理地貌，立体、直观、动态地展现出来，形成与实景城市相媲美的虚拟数字城区，整合人、情、地、事、物、组织等各类基础信息。

——运用双实管理，将实有人口和实有房屋进行动态化的管理，实现了以房管人的：即把所有居民楼、出租房凡是有人口居住的房屋都以三维建模的方式在这个平台中建立起来。点击一栋楼宇，系统自动将居住在这栋楼宇的人口信息呈现出来，常住人口有多少，流动人口有多少。过去，需要几个月进行的人口普查工作，现在只需要短短几分钟就可以清晰地统计出来。

“天地图•兰州”运用“3S”和计算机网络等技术，通过整合兰州市地理空间信息资源，建立分布式地理空间基础信息库，构建一个统一的多尺度、多类型、多时态的市级地理空间数据基础设施平台，实现四级不同的地理数据库的搭建。建成的二维、2.5维、三维和实景地图三维地图，构建出一个缩小版的兰州，用户可以360°查看和浏览兰州市所有的地理地貌和建筑物。在库中所搭建的便民服务网，将与群活息息相关的虚拟养老院、家政服务、公共自行车等服务点与三维地图相结合，方便市民查询到最近的服务点。这样，有效解决了城市空间地理信息资源难以集成共享问题，推进部门间数据资源的共享机制建设，为城市发展提供有力的辅助决策支持，从而为宏观决策、应急管理、社会公益服务提供一站式地理信息综合服务。

基于天地图•兰州和数字城市地理空间框架信息，甘肃测绘地理信息专业技术人员联合当地，开动脑筋、拓展思，在测绘地理信息服务和民生方面走出来一条国内首创之：整合兰州市各类服务热线资源、数字系统、视频资源、应急指挥资源、协同办公系统等信息资源，依托人口和法人信息库、基础地理信息库和视频信息库三大信息库，建成三维数字社会服务平台和三维数字社会管理平台“两大基础平台”；建立“民情通”呼叫服务中心、三维数字服务中心、三维数字网格化社会管理中心、三维数字应急指挥中心和三维数字城市管理中心“六大中心”；构建纵向到底的市、区、部门、街道、社区和网格楼院六级联动和横向到边的部门间互联互通的社会服务管理新模式。由此，实现应急指挥、呼叫服务、三维便民服务网、城市管理等工作的统一调度指挥，推动虚拟养老院、四点半工程、一刻钟精品服务圈、一元钱爱心党费等“民情流水线”工程特色服务。

一

拉一下鼠标，就能自动测量最近的医院、警务室、便民自行车服务点；圈一下范围，突发事件区域的实时视频一目了然，人口及相关信息分分钟标注出来；打一个电话，足不出户就能实现老年人享受专业化、标准化的养老服务……基于天地图•兰州和数字兰州地理空间框架建设，兰州市建成全国首个三维数字社会管理服务中心，实现为民服务、便民利民、社会建设、社会管理和应急指挥五大优势功能。目前，兰州市三维数字社会管理服务平台已经在全市8个区县55个街道452个社区应用；这一三维数字服务模式在、山东、山西、、贵州、四川、青海等11个省市自治区得到广泛推广。搭科技平台，架服务桥梁，天地图•兰州在拓展地理信息服务决策和百姓民生上写下浓墨重彩的一笔。

“作息时间全天候、信息管理全方位、解决问题全过程、服务群众心”，这是委王三运对兰州市三维数字社会管理服务中心的评价。

二

——突发事件发生的第一时间，利用三维系统中的测距功能能够测量出发生突发事件地点最近的医院，学校等职能部门；结合多边形框选功能与人口信息，针对事发区域进行框选，能够查看事发区域的面积、人口数量；点击常住人口，能够看到事发区域老年人、儿童的数量；利用视频框选功能，实现在第一时间对事发现场进行有针对性的功能，以便决策者快速地了解事发地点当前的受灾情况，迅速作出应急反应。

众所周知，城市信息化建设取得和成熟的标志，是能够对信息资源分建共享和共建共享。兰州市将“大资源、大数据、大协同、大服务”的深入城市信息化建设始终，通过“数字兰州”地理空间框架及“天地图.兰州”的等项目建设，完成城市建成区的大比例尺地理空间数据的覆盖，完成国家和的中小比例尺测绘统一集成，提供民生服务和部门的各种应用。另外，将各类视频资源、民生信息进行空间化和系统集成，为实现信息资源的“大协同、大服务”奠定了基础。如此以来，极大地提升了兰州市社会服务管理水平、促进全市各部门间的协调联动、提升工作的透明度、加强对工作的监督、节省全市工作成本，为建成“数字兰州”、“智慧兰州”奠定基础。

赵君钱曹瑞

“没有围墙的养老院”是天地图•兰州服务决策和百姓民生的一个缩影。兰州市委市社会管理创新年“5516”行动计划、兰州市社会管理创新“3个十”项目行动均得到兰州三维数字社会管理服务中心的三维数字支持。这样的尝试还有很多：

天地图•兰州这一地理信息公共服务平台建设在拓展地理信息服务决策、服务百姓民生方面做出了诸多有益尝试，它还有更大的潜力值得挖掘，诸多更精细化、更便捷化的举措还在上。至此，我们有理由相信，地理信息将为重大决策、应急指挥、社会带来更多欣喜，为勾画美丽幸福家园建设描绘更美妙的图景。

这幅地图里，可直观地看到兰州市所有的教育机构、机关、家政企业等。如果选择机关，每一个机关它的地理分布情况都能用点中标出来，若切换到三维和实景的对接地图，系统会非常迅速地呈现出任何一个机关所在的以及它周围的地理分布情况；若对接到实景地图，又会看到某个大门口以及它周围建筑物的情况。不同的地理图层会发挥其在、城市规划以及道交通等各个方面作用。