河南安阳便民服务新模式

　　2016年9月，国务院召开常务会议部署加快推进“互联网+政务服务”，并下发指导意见，明确了“互联网+政务服务”建设的时间表和具体要求。

　　对照国务院部署，河南省安阳市打造网上市民之家，在优化再造服务流程、融合升级服务平台、打通数据壁垒、加强系统和信息安全防护能力方面，均有突出表现，正在闯出推进“互联网+政务服务”建设的独特模式。

　　从“进驻一栋楼”到“迁入一张网”。近年来，行政服务中心在各地纷纷成立。2014年11月，安阳市行政服务中心的升级版——市民之家建成启用。市民之家集行政审批、公共资源交易、便民服务、政民互动、效能监察、城市综合展示等六大平台于一体。在市民之家大楼里，企业和市民能办理65家单位的600余项政务服务事项。实现了行政审批一站式服务、便民服务事项一站式办结。

　　安阳市没有把一站式服务当作政务服务的终点。随着 “互联网+”的兴起，网上政务服务有着越来越大的百姓需求，“互联网+政务服务”提上了安阳市委市的议事日程。以安阳市民之家为基础，安阳市网上市民之家应运而生。

　　从“线下”到“线上”，安阳对服务流程进行优化再造。安阳市本着“应上尽上、民生优先、梯次推进、全程在线”的原则，着手打造“网上市民之家”。目前，实体市民之家已完成标准化体系建设，编发了包括977个标准的《安阳市行政便民服务中心标准汇编》，对全体人员进行服务标准化知识培训，为网上市民之家的业务协同，提供无差异、均等化政务服务奠定了基础。网上市民之家平台已基本实现全功能上线和实时在线。在政务服务版块，48家入驻单位已有43家开通网上办事，进驻项目上线个进驻事项全部实现清单网上展示，其中472个事项实现网上，484个事项开通网上预约服务，344个事项实现全流程网上办理，38个事项开通网上缴费功能，24个事项开通申报材料邮寄服务，市长热线、市长信箱、在线等已全部迁移线上，使线上线下办事无缝对接，合一通办。

　　市民或企业在市民之家或网上市民之家办理事项时，网上市民之家系统提供对市民或企业的数据共享，涉及多部门联办的事项实行并联审批、全程、限时办结。如市民在工商窗口的办事信息可以被税务、质监、等多窗口复用，并建立了对窗口工作人员的线上服务评价机制。

　　便民应用实现了水电气暖等20余项网上民生充值、缴费、公共自行车停放点查询等功能；行业应用方面市民可以通过“智慧人社”实现全部险种账户信息查询、在线缴费，查询金融社保卡制卡进度，修改服务密码，临时挂失解挂、社保合作单位地址查询及灵活就业人员养老保险在线缴纳。“智慧医疗”实现当地居民的网上预约挂号、患者与当地医院的专家网上问诊；通过“智慧出行”实现ETC缴费、在线购票、公交查询、交通违章罚没在线缴费；通过“智慧校园”实现省内六所主要高校的校园卡在线充值。企业在“善融商务”平台可实现企业产品采购、销售、综合融资，助力安阳产业转型升级。金融服务方面，可在线申请信用卡、申请消费分期业务、在线咨询、查询及购买投资理财产品、融资咨询、预约取款、预约开户、查询金融服务网点、自助设备、合作商户、善融商城等。

　　基于行政服务网上办理的程序化、标准化要求，每一项“上线”的行政服务事项，都要明晰办事步骤、缩减办事环节，这为各项行政服务提供了理顺办事流程的机会。安阳网上市民之家对所有进驻事项，按照业务类别、业务流程、申请材料进行了全面清理、分类，并统一编码，下功夫理清了每个项目的管理层级、审批环节、审批要件、审批标准、承诺时限等，对审定的580余个细分项目重新制定了服务告知单，通过窗口和网络等向社会公开。市民通过电脑或手机可轻松查看市民之家所有进驻事项的办事程序、办理要求、收费标准、承诺时限等信息。

　　安阳网上市民之家推动了技术、思维和资源共享的变革。从线下到线上，行政服务流程经历了一次非同寻常的优化重组。与互联网深度融合，公共服务体系发生了看不见的化学反应和基因再造。

　　众多行政服务事项能迅速地从“线下”迁移到“线上”，在实际操作过程中不是一件简单的事。安阳市主要采取了以下措施：

　　纳入战略规划，成立领导机构。安阳市将“网上市民之家”项目纳入了“智慧城市、数字安阳”战略规划中，成立网上市民之家建设工作领导小组，由安阳市长担任领导小组组长，单位为50余家重点上线局委，并将所辖县（市、区）作为后期上线的重要组成部分。同时，在领导小组下成立了技术开发、综合协调、支持保障、市场推广和督导检查等五个联合工作小组。

　　制定整体规划，明确施工原则。“网上市民之家”项目没有现成经验可以借鉴，在探讨、尝试、论证中形成了“123456”的项目整体规划：“1”个网络核心、“2”大支撑平台、“3”套管理体系、“4”种业务数据、“5”项栏目应用、“6”大特色功能。在此基础上确定了施工原则，即民生优先、循序渐进、先易后难，分批梯度上线。

　　建立工作机制，多方联动实施。由于入驻单位多、服务项目多，牵涉面广，协调难度大，项目组制定了分片包人、专人负责的方法，每人负责若干项目接口的对接，各小组定期会商工作进度、任务节点，在限定时间内完成系统测试和上线工作。

　　与国有银行强强合作，在全国首创了“互联网+政务+金融+多业态行业应用”的全新融合发展模式。在大数据时代，信息已成为与粮食、矿石、石油、天然气等比肩重要的新型战略资源，电子政务系统拥有大量的、核心、机密信息，怎样确保“互联网+政务服务”的网络信息稳定性、安全性，开发者、运营者的行业属性是确保安全的关键因素。

　　安阳网上市民之家在全国首创了“互联网+政务+金融”的全新融合发展模式。2015年4月，当阿里系、腾讯大举杀入“互联网+政务”领域之时，安阳市与河南省建行安阳分行达成合作意向。2015年10月，双方签订《安阳市“网上市民之家”战略合作框架协议书》，明确共同为、企业、市民搭建一体化、一站式的综合便民服务平台，实现行政审批、民生支付、金融服务、市民生活、企业运营、行业应用的全线上应用功能，力争建成“全省领先、全国一流”的互联网民生云平台。

　　安阳市网上市民之家迅速推进、顺利上线，上线以来运行安全稳定，得益于其依托两大背景——和国有控股的金融机构。安阳市选择将当地建行作为战略合伙人，以双方共同的国有属性，从源头上确保了软件、硬件、网络信息系统及相关资金流、信息流的安全性。这种合作避免了电商企业依托风险投资基金、市场化资本运作的短期利益驱动，从政策、资金、技术、人员、设备、信息等方面，都有选择和管理的自主性和稳定的支持保障，不受制于系统的开发运营者。

　　中国建设银行河南分行作为国有控股的金融机构，对如何保障信息安全具有丰富的操作经验。一年多来，双方合作投入上千万元，搭建了基于云计算、云存储的网络系统云平台，建立起能够支持540万安阳市民同时访问、能够支撑未来更多功能、更大数据量、更加安全的硬件基础设施。

　　“互联网+政务+金融”的全新融合发展模式，既满足了“便民、惠民、利民、为民”的职能转变的目标，实现了合作金融机构获得更多资金流的初衷，也满足了百姓理财、企业财务成本核算、企业融资等方面的需求，是多赢的模式。

　　下一步，将着力构建线上线下一体化服务体系，推进建设智慧城市综合便民服务一体自助终端，使线上服务下沉到县、区、街道等城市角落，把“双创”及精准扶贫工作推进到乡镇村，以商业板块实现农资信息的交易对称，构建起跨区域、跨层级、线上线下一体化的政务便民、金融惠民综合服务体系，实现信息惠民战略，切实降低群众的办事成本。

　　不久的将来，市民登录安阳网上市民之家，可以充公交卡、加油卡，给孩子交学费、交人事考试费、资格考试费，可以医疗挂号、房产交易等，可以满足衣、食、住、行、娱乐、购物等全方面需求；可以为企业提供工商注册、招聘、展示、营销、采购、审计、咨询、开户、融资、财务成本核算等全方位服务。

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