国是说丨融合海陆空立体网络加速交通强国建设

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李成刚

为加快建设交通强国，构建现代化高质量国家综合立体交通网，支撑现代化经济体系和社会主义现代化强国建设，中共中央、国务院2月24日正式发布了《国家综合立体交通网规划纲要》，对2021至2035年，远景展望到本世纪中叶的国家立体交通网络建设从国土空间规划的高度进行顶层设计和规划布局。

作为经济社会发展的“先行官”，改革开放特别是党的十八大以来，我国交通运输发展取得了举世瞩目的成就。“十三五”期间，交通运输固定资产投资达16万亿元，铁路运营总里程14.6万公里，位居世界第一；公路通车里程约510万公里，位居世界第一；内河高等级航道达标里程达1.61万公里，沿海港口万吨级及以上泊位数达2530个；航空方面，民航运输规模连续15年稳居世界第二位。交通运输业的快速发展，有效促进了国土空间开发保护、城乡区域协调发展、生产力布局优化，为经济社会发展充分发挥基础性、先导性、战略性和服务性作用，为决胜全面建成小康社会提供了有力支撑。

但在交通运输快速发展的同时，也表现出不平衡不充分、结构有待优化、互联互通有待加强等诸多问题。面对高品质、多样化、个性化的旅客出行需求和高价值、小批量、时效强的货物运输需求不断提升等问题，推进便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网建设，对实现现代化发展目标显得尤为重要。

在国家层面，交通运输行业已有的空间规划主要有《中长期铁路网规划》《国家公路网规划》《农村公路建设规划》《全国沿海港口布局规划》《全国内河航道与港口布局规划》《全国民用机场布局规划》等。但总体来看，一方面，各空间规划的法律效力和步调节奏并不统一，有的具有明确的法律约束力，有的则以引导性作用为主，各规划之间也存在关系不确定、无法有效衔接等问题。另一方面，交通运输的规划还缺乏与其他相关规划的有效衔接，与土地资源及土地利用规划、国家区域发展规划、国家主体功能区规划、新型城镇化规划等如何有效衔接，仍缺少制度性安排。

《国家综合立体交通网规划纲要》的发布，其重要意义在于它特别强调了“统筹融合协调”，既统筹了交通运输本系统内的“铁公机水”融合发展，也统筹了交通行业和邮政、物流、旅游、装备制造等其他行业的协同发展。可以说，《国家综合立体交通网规划纲要》旨在架构我国交通基础设施最高层次的空间网络，建设综合交通运输体系基础，打通铁路、公路、水运、民航、管道等各种运输方式的主要通道和节点，构建布局完善、规模合理、结构优化、资源集约、衔接高效、互联互通的海陆空骨架网络。

国家综合立体交通网从国土空间规划的高度进行顶层设计，其目的不仅仅是为了单纯解决基础设施布局而进行的技术类规划，它更加注重以政策为导向，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，充分发挥中央和地方两个积极性，充分重视不同交通系统之间的衔接和互补，充分做好交通系统与国土空间规划之间相互作用关系的整合衔接。打造一流设施、技术、管理、服务，构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，以满足人民日益增长的美好生活需要，有力保障国家安全，支撑我国社会主义现代化发展目标的如期实现。

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曹 阳

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