【视频】国研中心党员风采录⑦丨崔传义：坚持向党负责从群众利益出发为中央决策服务

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视频摄像、剪辑/蒋帅

崔传义简介

崔传义，1944年生，山东成武县人，复旦大学国际政治系毕业。1977年调滁县地委政研室，在农业“大包干”首发地区参加农村改革的全过程。1983年调安徽省政府办公厅，任调研室副主任、秘书。1987年调中央农村政策研究室任秘书。1990年调国务院发展研究中心农村经济研究部，任研究员。发表《从责任制谈责任田》《万里与安徽农村改革》等文章。　

中国经济时报记者

“我是农民家的孩子，解放后有党和国家关怀，才得以上大学，参加工作。在参加了农村改革实践后，更知道党的初心、党和人民群众的关系。”在国务院发展研究中心（下称“国研中心”）农村经济研究部担任研究员多年的崔传义，是一名有50多年党龄的老党员了，虽然头发已花白，但他的声音仍然铿锵有力。

一生身系人民的他喜欢实地调研，更喜欢去田间地头。崔传义在接受采访时表示：“党的初心和宗旨是以人民为中心，从人民意愿、利益出发，走群众路线，是共产党人的根本立场、观点和方法。向人民负责，与向党负责是一致的，要坚持向党负责和向人民负责的一致性。”

从群众需要出发为中央决策服务

早在20世纪70年代末，崔传义就在安徽省滁县地区，参与了农业“大包干”首发地区农村改革的全过程。20世纪90年代任国研中心农村经济研究部研究员，多年来一直从事农村改革、农民流动转移和城乡发展研究等。

国务院发展研究中心副主任王郁昭和崔传义合影

“国务院发展研究中心是中央决策咨询机构，担负着为中央政策、战略决策提供服务的责任；是国家公共服务机构，担负着为人民服务的责任。作为研究人员，要始终坚持从群众需要出发，为中央决策服务。”崔传义说。

作为一名党员，在研究中应该发挥哪些作用？崔传义告诉记者：“我们每个阶段都会在中心党组安排下，有组织地集中学习党的路线、方针、政策，学习在实践中发展着的中国特色社会主义理论，使之成为做人做事和研究的指导，这也是党员和多数研究人员的一种自觉。”

他表示，改革开放以来的实践让大家体会到，党的路线方针、中国特色社会主义有两个基点：一个是坚持搞社会主义，防止两极分化、走向共同富裕；另一个是坚持从现阶段发展实际、群众利益和愿望出发，以人民为中心，充分发挥各方面群众的积极性，发展经济，改善人民生活。这两点的结合，是通过党的领导与群众意愿创造的互动、进行政策制度改革创新实现的。作为国研中心的党员、研究人员，在这中间发挥作用，就要始终以党的路线方针为指导，以群众利益为重。如此一来，才能使国家越来越富强，百姓日子过得越来越好。

从农民利益出发研究农村政策

“党是在农村人口占80%的国情下领导人民进行改革发展的，为人民服务，很大部分要为农民服务，从农民利益需求出发，为中央决策服务。”崔传义印象深刻的几件事都和农民相关：“尊重农民，从农民利益出发，研究好关系农民生存发展的农村政策，是改革初期我在地方工作时，从领导和老同志那里学来的。”

崔传义在凤阳农村调查

20世纪90年代，正是农民转移就业由乡镇企业就近转移为主向流动到发达地区和城市转移为主的阶段，这种市场化的就业转移，冲破了计划经济的就业控制，冲破了城乡二元户籍制度和社会管理体制的束缚，新问题亟待解决。作为一名研究人员，崔传义参与了三件事。

第一件事，21世纪初，促进取消对农民进城就业的歧视性限制。当时进城农民工近1亿人，但农民流动进城就业、农民工利益仍受城乡二元体制影响，遇到政策阻碍和歧视问题。2001年10月，崔传义和国研中心农村部同事带领十来名大学生，依托北京市一所民办打工子弟学校，就农民工就业、居住、子女就学等问题，访问了122位进京农民工，组织在学校就学的180位打工子弟采写父母的打工生涯，如实反映了农民工就业限制、办证收费、清理整顿、收容遣送、子女就学情况，反映城乡二元体制限制农民流动、实行歧视政策的危害。针对农民工的迫切要求，撰写《杜绝将收容遣送制度用于进城民工的社会管理》《保障进城民工子女受教育的权利》两个专题报告。

崔传义和创业农民工张明富合影

国研中心将报告报送给中央领导，受到时任中央领导的重视。当时，恰逢中央领导批示鼓励农民进城，由体改办牵头起草文件，体改办起草组就让崔传义参加文件起草，提出取消对农民工的就业限制等。经过反复修改，2003年，国务院办公厅1号文件《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》下发，“取消对农民进城务工就业的职业工种限制，对农民工和城镇居民应一视同仁”。文件还对解决拖欠农民工工资、子女就学、就业培训等作出规定。这是中央第一个支持农民工的文件，使农民进城就业权利得到了政策承认，由不合法到合法。这一年取消了收容遣送制度。

崔传义和小岗农民严金昌合影

第二件事，国研中心在较早时期就调研了欠发达地区部分外出农民工返乡创业的情况，到2007年中央重视此事、要制定政策时派上了用场。2008年国务院发出第一个支持农民工等返乡创业、以创业带动就业的文件。农民工返乡创业，成为推动不发达地区农村产业、就业、小城镇发展和脱贫致富的一支生力军。至今，支持返乡、下乡创业仍是城乡互动发展的内容。

第三件事，从进城就业农民工要实现应有权益和市民化的意愿出发为政策改革服务。2007年2月，崔传义撰写《进入新阶段的农村劳动力转移》等三篇研究报告提出，实现农民工获得平等权益和市民化意愿，是亟待解决的历史性任务，要防止贻误时机，“煮”农村劳动力转移的“夹生饭”。时任国务院领导对研究报告作出批示，要国务院农民工办在做好当前工作的同时，也要做农民工的前瞻性研究。随后，国务院农民工办与国研中心农村部联合，开展中国农民工的前瞻性研究，该进城就业农民工权益与市民化的政策、制度创新，成为此后多年研究的重点。

崔传义和遵义创业农民合影

崔传义至今仍然关注“三农”问题。当记者问道：“是什么样的信念支撑学者一直做调查研究？”崔传义说：“我只是做了国研中心一个研究人员和共产党员应做的工作。以往的大多数同事和现在在中心工作的同事都是这样做的。我们能做这些事，是和国研中心这个中央政策咨询机构整体联系在一起，是人民、是党和国家把我们放在重要岗位上，才有条件和可能与上下左右多方协作，开展调查，才有可能把情况、建议很快送到决策层，作为制定政策、战略措施的参考。”

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谷 云

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