解读国务院常务会议丨保民生保市场主体要杜绝“面子”工程

解读国务院常务会议丨保民生保市场主体要杜绝“面子”工程安徽一家五口遇害身亡,xxyy,刃牙无修版, 图片来源：新华社 量大面广的小微企业和个体工商户是我国经济韧性、就业韧性的重要支撑。但是今年以来受疫情、汛情的波及和市场需求不足的影响，小微经营者经营成本压力增

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量大面广的小微企业和个体工商户是我国经济韧性、就业韧性的重要支撑。但是今年以来受疫情、汛情的波及和市场需求不足的影响，小微经营者经营成本压力增大，资金链断裂情况加剧。

针对这些情况，11月2日召开的国务院常务会议提出，要切实帮助市场主体纾困解难。对一些地方减税降费打折扣、大宗商品价格高涨推升成本、拖欠中小微企业账款等问题，要采取措施推动解决。面对经济新的下行压力和市场主体新困难，有效实施预调微调。

“由于小微企业近80%集中在服务业，因而受疫情冲击最大。调查显示，今年第三季度近半小微企业处于亏损状态。因此，此次国务院常务会议提出帮助市场主体纾困解难意义重大。”国务院发展研究中心企业研究所研究员马淑萍在接受采访时表示，在短期内要精准施策。

在降低经营成本压力方面，她建议， 在倡导企业通过内部节约挖潜、创新生产工艺和开发轻量化产品来降低成本的同时，国家应规范大宗原材料市场，同时鼓励上下游企业长期合作，共同努力消化成本。

在她看来，减税降费政策是企业获得感最强烈的措施。因此，还要继续扩大普惠范围，降低企业税费压力。同时，稳定政策预期也至关重要。“医疗、教育、租赁服务等都是受政策影响较大的行业，政策的不确定性不利于企业长期发展。”她建议，限制性的产业政策要制定过渡期和过渡方案，分类精准施策，给予企业修正机会，加强精准防疫，保障市场需求。

此外，防止拖欠账款问题对现金流只能维持在3个月以内的中小企业而言至关重要。马淑萍建议， 下一步着力解决大企业拖欠中小企业账款问题，降低偿贷压力，从长期来看，要加快完善我国账款拖欠长效机制。 一是在反垄断法制度体系框架下解决大企业拖欠问题； 二是利用反垄断机构的力量强化执法；三是进一步加强实施措施。

入夏以来，受多点频发的疫情与汛情等因素影响，菜价一路高企，个别品种价格甚至超越了猪肉价格。如何稳物价惠民生成为“保民生”的重点。为此，会议提出，要回应群众关切，强化“菜篮子”市长负责制，做好肉蛋菜和其他生活必需品保供稳价工作。采取有效措施保群众温暖过冬，保经济平稳运行和就业稳定。

此外，会议还提出了规范有效用好政府公共支出，要求杜绝“面子”工程，注重“里子”建设，把宝贵的财政资金用在支持市场主体和保障基本民生上。

“在疫情影响反复、国际国内经济形势不确定性因素较多的情况下，支持市场主体和惠及民生的任务依然比较繁重，还需要财政提供更多的支持，多管齐下来解决。”中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣在接受采访时表示， 现有的政策供给一方面是在供给侧通过减税降费、改善营商环境，另一方面是在需求端提供财政补贴和奖励来激励市场主体和保障民生。“这样的思路是十分正确的，也是过去一段时间证明可行的政策供给。”他说。

在何代欣看来，在岁末年初的关键时点，加强公共支出，支持企业和惠及民生有特别重要的意义。

“年底对于企业来说，各方面资金压力比较大，财政和公共支出的直接帮助能够及时缓解困难。同时，年底也是民生工作的关键期，要让老百姓平稳度过年关，真正地过好年，公共支出的任务还比较繁重，特别是保障困难群众。”他说。

此外，何代欣还注意到会议提及了一个非常关键的点，杜绝“面子”工程。在他看来，在目前财政收入压力比较大的情况下，要把每一分钱，特别是财政资金用到实处，真正帮到市场主体和困难群众，就一定要杜绝面子工程。

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