国是说丨区域发展与全国统一大市场建设辅车相依

国是说丨区域发展与全国统一大市场建设辅车相依新疆天业招标,河南瘦肉精事件,田蕴章书法字帖, 国 是 说 图片来源：新华社 李海楠 “我国市场体系仍然存在制度规则不够统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分割等突出问题。”针对建设全国统一大市场存在的问题与阻

国 是 说

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李海楠

“我国市场体系仍然存在制度规则不够统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分割等突出问题。”针对建设全国统一大市场存在的问题与阻碍，上周五（12月17日），中共中央总书记、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议，审议通过了《关于加快建设全国统一大市场的意见》，为建设全国统一大市场进一步明确了有关要求。

会议强调，要不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。要加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。要结合区域重大战略、区域协调发展战略实施，优先开展统一大市场建设工作，发挥示范引领作用。

可见，提高政策的统一性和一致性，清除现存妨碍统一市场的各项规章制度，传递了鲜明的问题导向，意在彻底根除阻碍统一大市场形成的症结。

值得重点提及的是，当前我国统一大市场建设的诸多堵点：地方保护与市场分割仍然存在；土地、劳动力、资本、技术、数据、人才等要素市场化配置体制机制仍待健全；影响国内大循环的现代流通体系发展仍存在梗阻；市场无序竞争时有发生，亟须进一步完善优化市场竞争环境。

当然，建设全国统一大市场除了在体制机制上消除阻碍外，更要稳步推进要素市场化配置改革、加快推进现代流通体系建设，而一系列举措的最终落脚点，则应被置于区域一体化发展之上。具体而言，正是现阶段肩负相关区域重大战略和区域协调发展战略的区域发展。

贯彻落实相关区域战略，逐步形成“试点先行，带动全局”的统一大市场建设进程，不仅与全国统一大市场建设辅车相依，更与畅通国内大循环密切相关。

要知道，建设全国统一大市场是“十四五”时期畅通国内大循环的重要任务。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，要“加快构建国内统一大市场，对标国际先进规则和最佳实践优化市场环境，促进不同地区和行业标准、规则、政策协调统一，有效破除地方保护、行业垄断和市场分割”。

随着全国统一大市场被纳入“十四五”规划，加快建设全国统一大市场已经被摆上了2021年的全国重点改革任务清单。今年3月，国家发改委透露，2021年加快建设全国统一大市场，要继续深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素的市场化配置改革，要开展要素市场化改革配置试点，全面落实“全国一张清单”的管理模式，要健全负面清单动态调整机制，持续破除市场准入的各种隐性壁垒，还要制定和出台海南、深圳等放宽市场准入的特别措施。

此外，推动全国统一电力市场体系建设，扩大电力现货交易试点，深化石油天然气管网运营机制的改革，加快构建全国“一张网”，推动国家管网向市场主体公平开放。深化铁路市场化改革，促进铁路运输业务市场主体适度竞争等均在今年度的全国重点改革任务清单在列。

以上改革任务的最终目的，就是要持续提升全国统一大市场的建设步伐。与此同时，这也有助于减少地方政策保护，促进公平竞争，缓解区域间的发展不平衡，利好相应区域战略的最终落地。届时，一幅各要素流通成本持续降低，力促负重前行的中国经济轻盈上场、更具活力，对消费形成有效拉动，激发统一市场利好经济发展积极作用的宏伟蓝图亦将随之展开。

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