中央农村工作会议精神解读①丨着眼国家战略需要 稳住“三农”基本盘

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12月25日至26日在京召开的中央农村工作会议指出，明年将召开党的二十大，做好“三农”工作、稳定“三农”这个基本盘，对于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境具有特殊重要意义。

会前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央政治局常委会会议专题研究“三农”工作并发表重要讲话。习近平指出，应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展。

粮食安全：中国人的饭碗

要牢牢端在自己手中

农为邦本，稳住农业基本盘粮食安全是关键。十几亿人口要吃饭，这是我国最大的国情。习近平强调，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。

然而，在世纪疫情冲击下，国际粮食供应链不畅，国际粮价剧烈波动，对中国粮食进口的稳定性带来挑战，也对中国的粮食安全造成了威胁。

“在新发展阶段，必须防风险、守底线、保安全。”农业农村部农村经济研究中心研究员龙文军在接受采访时表示，做好“三农”工作是国家应对各种风险挑战的“压舱石”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。

“目前全球的疫情持续蔓延，对国际农产品贸易有很大的影响，在这种情况下如何保证粮食安全是一个压倒一切的重要任务。”中国人民大学农村发展研究所所长郑风田对说。他表示，粮食安全是保证国家安全的基础。我国粮食进口一直占较大比重，一方面是供给偏紧，另一方面是为了平衡中美之间的贸易逆差。现在要防止美国用粮食当武器来打压中国，就必须把粮食安全抓在自己手里。

国务院发展研究中心农村经济研究部第四研究室主任韩杨在接受采访时表示，今年经济发展的总基调是平稳运行。稳住“三农”工作基本盘是稳大局的基础，而“三农”的稳定首要任务就是保障国家粮食安全，保证粮食产量稳增长、粮农稳增收、粮价稳运行。到今年，我国粮食产量已经连续7年超过1.3万亿斤，明年要夯实粮食产量增长的稳定性，在保证1.3万亿斤的基础上有增长至关重要。

耕地保护：18亿亩耕地

必须实至名归

会议指出，要保证粮食安全，做到产量稳增长，严格耕地保护是基础。耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。

会议也强调，落实好耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，建设1亿亩高标准农田。

韩杨认为，实现粮食和重要农产品产量的稳增长，关键在于提高农业综合生产能力，在“藏粮于地、藏粮于技”中挖掘增产潜力。其中，藏粮于地，就是抓住耕地保护和质量建设这个关键点。“明年的建设任务是1亿亩高标准农田，从第三次全国国土调查主要数据看，我国的耕地数量19.18亿亩，相较10年前减少了1.13亿亩，在耕地数量难以扩增的形势下，必须严格落实好耕地保护制度，严守耕地红线；将耕地地力提升农业产能的重点，就在于加强耕地质量建设，加快耕地质量提等升级。”她认为。

最近几年来有不少地方对耕地的保护还是不够。郑风田表示，“种粮食相对利润较低，不少地方把粮田改作经济作物种植或养殖，而且存在着粮田从南方往北方转移，从富裕地方往贫困地方转移的情况。”他说，去年开始实行对全国各个地方进行面积和产量的双指标考核，强化各地粮食面积和产量的责任，是总书记提出“要有合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量”的原因。

龙文军认为，要保质保量完成明年1亿亩高标准农田建设任务是此次中央农村工作会议对2022年“三农”工作的重要部署，要加强耕地质量提升和用途管制，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

乡村振兴：让脱贫群众

生活更上一层楼

脱贫攻坚取得胜利后，全面推进乡村振兴是“三农”工作重心的历史性转移。习近平指出，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有效衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。

“2022年是党的二十大召开之年、‘十四五’时期的关键之年，是全面推进乡村振兴较为重要的一年。在疫情防控常态化下，统筹巩固脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，不发生规模性返贫；确保农民稳增收、保障农民工稳岗就业是2022年‘三农’工作的重点。”韩杨认为。

“不发生规模性返贫，这是一个底线。”郑风田认为，乡村振兴的主要任务就是巩固脱贫攻坚成果。脱贫后的评估、定点观察、设立160个国家乡村振兴重点帮扶县等，都是为了确保不发生规模性返贫的措施。

在受访专家看来，会议提出的“逐步使农村具备基本现代化生活条件”是2022年全面推进乡村振兴的一个重要抓手。

“乡村人居环境是目前我国乡村建设的短板。近几年我国农业现代化发展相对较快，但是农村现代化发展并没有同步。因此，加快乡村基础设施建设补齐乡村建设的短板是推进农村现代化、全面推进乡村振兴的重要抓手。”韩杨表示。

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