商道经纬丨多部门集中发力 43项纾困措施助服务业渡难关

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聚焦服务业恢复发展

为保持全年服务业运行稳定，更好发挥服务业作为就业最大“容纳器”的功能，在落实好已经出台政策措施的基础上，近日，国家发改委等14部门联合发布《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，提出了43项具体政策，帮助服务业领域困难行业渡过难关、恢复发展。政策将给相关行业企业带来哪些利好？如何保障政策落地？采访多位相关企业及业界专家，进行深入解读。

王小霞

春节过后，各行各业纷纷进入了复工复产模式。为了更有效地推动相关困难行业恢复发展，国家发改委等14部门日前印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称《服务业政策》），提出43项具体措施，帮助服务业困难企业渡过难关。

“43项具体措施的可操作性和针对性极强，主要回应市场主体需求，运用提高失业保险稳岗返还比例、减税降费、房租补贴等方式降低企业成本，帮助受疫情影响较大的服务业企业脱困、恢复，对保市场主体、保居民就业有重要作用。”接受采访的相关企业及专家表示。

有效推动服务业困难行业恢复发展

“餐饮业是受新冠肺炎疫情影响的‘重灾区’，新冠肺炎疫情严重时，餐厅基本都停业了。”采访的多位旅行社相关负责人表示，旅游业复工依然面临诸多困难。自新冠肺炎疫情暴发以来，外出旅游的游客大量减少，再加上新冠肺炎疫情持续的时间长，旅行社、旅游演艺、酒店民宿、景区等日子都不好过，经营形势较为严峻，急需各项帮扶政策的支持。

国务院发展研究中心研究员张立群在接受采访时表示，当前，服务业领域中小企业面临的困难较为突出，主要来自两方面：一是受散发新冠肺炎疫情影响，线下密切接触性服务业经营受到较大影响，再加上新冠肺炎疫情持续时间较长，相关中小微企业维持经营面临的困难越来越大；二是当前我国经济面临新的下行压力，居民收入增长受到一定影响，市场购买力不强，中小微企业市场需求不足。

“此次《服务业政策》出台很及时，尤其是扩大内需、减税降费、金融支持等一系列有针对性的政策措施，将更有效地推动各个行业恢复发展，对助力中小企业渡过难关非常重要，更好发挥服务业作为就业最大‘容纳器’的功能。”张立群说。

中国银行研究院研究员范若滢告诉，服务业领域纾困政策的推出，对于当前我国经济稳增长具有重要意义。第一，出行、餐饮、住宿、零售等服务行业恢复较为缓慢且小微企业众多，尤其受新冠肺炎疫情反复、原材料价格大幅上涨、经济下行压力加大等因素影响，相关领域企业经营困难进一步加大；第二，服务行业是吸纳就业的主力军，政策支持服务行业恢复与发展，有利于稳定就业、提高人民生活水平；第三，当前我国经济运行存在内需不足的问题，给予服务行业更大力度的政策支持，有利于扩大有效投资、增强经济活力。

须确保政策落实、落细、落好

自新冠肺炎疫情发生后，我国针对整体服务业领域的普惠性纾困政策不断出台，其中减税降费力度不断加码。

从《服务业政策》来看，中央财政将从加大普惠性税收政策支持力度、对特殊困难行业予以政策倾斜及坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款等三个方面出台实施精准帮扶的减税降费措施，帮助服务业困难企业渡过难关。

具体措施包括延续服务业增值税加计抵减政策、扩大“六税两费”适用范围、适度减免房产税和城镇土地使用税、加大中小微企业设备器具税前扣除力度、延续实施阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策等在内的多项纾困政策。

中信证券分析表示，考虑到2021年全年新增减税降费超过1.1万亿元，其中服务业企业享受超过6100亿元，预计2022年服务业减税降费规模或将达到数千亿级别。

“减税降费能够更直接、更有效地帮助企业纾困解难。”范若滢表示，一方面，降低企业综合经营成本，帮助企业渡过当前困难；另一方面，改善企业经营预期，形成经济活动的正向反馈，恢复经济活力。

“未来，需要确保政策落实、落细、落好。”范若滢指出，第一，加快制定与政策配套的操作办法与相关文件，结合地方实际细化具体措施、提高可操作性，推动政策加快落地；第二，完善政策流程，减免不必要手续，提高办事效率，提高政府服务意识；第三，加大政策宣传力度，充分利用大数据技术甄选符合条件的企业主体，让更多企业主体了解政策、享受政策福利。

“从目前相关情况来看，为了做好稳增长工作，相关政策落实进度很快，包括开年以来各地重大工程建设项目纷纷开工，对房地产行业的金融支持力度开始加大，再加上减税降费等政策不断出台，预计我国宏观经济将不断回暖。”张立群表示，随着市场需求的回暖，企业订单会明显增加。同时，居民收入增长也将进一步加快，服务业领域困难行业的政策支持效果也将逐步显现。另外，随着防控措施更加注重精准，新冠肺炎疫情对服务业的影响将逐步减轻，行业恢复指日可待。

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