时报时评丨完善煤价形成机制将促进要素市场化改革

时报时评丨完善煤价形成机制将促进要素市场化改革舞,朱笑东,中教数据库论文, 范思立 煤价、上网电价、用户电价实现了“三价联动”。 国家发改委2月24日下发通知，进一步完善煤炭市场价格形成机制。在坚持煤炭价格由市场形成基础上，提出煤炭价格合理区

范思立

煤价、上网电价、用户电价实现了“三价联动”。

国家发改委2月24日下发通知，进一步完善煤炭市场价格形成机制。在坚持煤炭价格由市场形成基础上，提出煤炭价格合理区间，健全调控机制、强化区间调控，引导煤炭价格在合理区间运行，促进煤、电价格通过市场化方式有效传导。

国家发改委2021年10月深化燃煤发电上网电价市场化改革，全面放开燃煤发电上网电价，将电价浮动范围扩大至在基准价基础上上下浮动不超过20%，高耗能企业不限，实现了上网电价和用户电价通过市场化方式有效联动。此次完善煤炭市场价格形成机制，提出煤炭价格合理区间，实现了与燃煤发电电价区间的有效衔接。也就是说，在合理区间内煤、电价格可以有效传导。

根据多年市场运行情况，以区间管理引导煤价运行在合理范围。国家发改委综合考虑合理流通费用、生产成本等因素，相应明确了煤炭重点调出地区（晋陕蒙三省区）出矿环节中长期交易价格合理区间。在合理区间，上下游才能够实现较好的协同发展。区间管理向来是我国经济运行的政策工具，现在在煤炭价格市场化基础上，引导煤炭价格在合理区间运行，体现了既充分发挥市场在配置资源中起决定性作用，同时更好发挥政府作用。

理顺完善煤炭与电力的价格传导机制。国家发改委意在通过中长期交易引导煤炭与电力价格的形成，煤炭中长期交易价格在合理区间内运行时，燃煤发电企业可在现行机制下通过市场化方式充分传导燃料成本变化。国家鼓励在电力中长期交易合同中合理设置上网电价与煤炭中长期交易价格挂钩的条款，有效实现煤炭与电力的价格传导。

健全煤炭价格调控机制。首先要保障煤炭产能合理充裕，完善煤炭中长期合同制度，进一步增强政府可调度储煤能力，完善储备调节机制。当煤炭价格超出合理区间时，国家鼓励运用法律法规等手段和措施，引导煤炭价格回归。健全价格调控机制，既要加强市场监管，又要严禁对合理区间内运行的煤、电价格进行不当干预，市场监管的核心应该是加强煤、电中长期合同履约监管，强化期现货市场联动监管和反垄断监管，及时查处价格违法违规行为。

通过如上一系列政策，可以实现多赢局面。

进一步完善煤炭市场价格形成机制，是实现有效市场和有为政府更好结合、强化市场价格调控的重要机制创新，有利于稳定市场预期，遏制投机资本恶意炒作，防止煤炭价格大起大落。

进一步完善煤炭市场价格形成机制，有利于国家的能源战略安全。缺油少气的资源禀赋决定了煤炭目前仍是我国重要的能源供给，完善其价格形成机制有利于发挥煤炭作为基础能源的兜底保障作用，更好保障能源安全稳定供应。

进一步完善煤炭市场价格形成机制，有利于理顺煤、电价格关系，促进上下游行业协调发展。长期以来，煤电“顶牛”屡屡发生，就是价格传导机制不畅，致使上下游行业企业在经济紧运行时总有矛盾，对宏观经济运行也产生不良影响。进一步完善煤炭市场价格形成机制，有利于经济大局，同时也有利于稳定下游企业用能成本，保持经济平稳运行。

一言以蔽之，完善煤炭市场价格形成机制关乎宏观经济平稳运行，关乎自身能源安全，更关乎要素市场化改革。

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