时报时评丨构建融资长效机制 推动保障性租赁住房发展

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时报时评

特约评论员 李成刚

为深入贯彻党中央、国务院关于发展保障性租赁住房的决策部署，中国银保监会、住房和城乡建设部2月25日联合印发了《关于银行保险机构支持保障性租赁住房发展的指导意见》，为进一步构建保障性租赁住房融资长效机制，推动保障性租赁住房健康发展，在金融制度安排方面进行了有效的探索。

“十四五”规划将切实增加保障性租赁住房供给作为住房建设的重点任务。国家发展改革委、住房和城乡建设部等21部门联合发布的《“十四五”公共服务规划》提出，人口净流入的大城市要大力发展保障性租赁住房，主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题。去年6月，国务院办公厅印发的《关于加快发展保障性租赁住房的意见》明确要求，要进一步加强保障性租赁住房建设的金融支持。前不久，中国人民银行、中国银保监会联合发布《关于保障性租赁住房有关贷款不纳入房地产贷款集中度管理的通知》，更是明确了保障性租赁住房项目有关贷款不纳入房地产贷款集中度管理，鼓励银行业金融机构加大对保障性租赁住房发展的支持力度。

2021年全国40个城市新筹集保障性租赁住房94.2万套，2月24日住建部部长王蒙徽在国新办新闻发布会上表示，2022年将建设筹集保障性租赁住房240万套（间），新筹集公租房10万套，棚户区改造120万套。媒体报道，北京、上海、广州、深圳等重点城市均提高了新增保障性租赁住房的占比至40%-45%。综合这些信息可知，帮助2亿多新市民、青年人等群体缓解住房困难,推进保障性租赁住房工作的速度明显提升，这是党中央、国务院就完善我国住房保障体系作出的重大决策部署。从金融制度安排的角度看，房地产市场已经迎来重要的转折变化：我国正在加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，“房子是用来住的、不是用来炒的”政策掷地有声、持续发力。

发展保障性租赁住房是关乎我国未来住房发展的重大改革和重大转型。在此过程中，需要银行业提供足够且有效的金融支持。从发展历程看，我国保障性租赁住房建设资金来源渠道单一，主要依靠中央专项资金、地方财政资金、土地出让金等政府财政资金直接投资，难以撬动民间资本发挥作用。国际经验表明，保障性租赁住房建设资金来源不能完全依赖财政支出，必须大力发展政策性住房金融，通过政府主导，实现国家信用与市场机制有效结合，撬动民间资金进入住房保障领域，构建保障性租赁住房融资长效机制，才能吸引大量的低成本、长期的资金支持，使财政资金与市场资金形成合力，为稳定公共租赁住房资金来源提供有效的金融保障。

自去年6月《关于加快发展保障性租赁住房的意见》发布以来，支持保障性租赁住房建设的一系列金融制度安排，进一步加快了构建“以人民为中心、以市场化为导向、以风险可控为前提、以多方协同为保障，多层次、广覆盖、风险可控、业务可持续的保障性租赁住房金融服务体系”的步伐，牢牢坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”政策定位。因此，银行业需要对支持保障性租赁住房建设有正确的认识，在落实好房地产调控政策的同时，充分发挥自身优势，推动建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，助力国家完善住房保障体系，促进房地产业良性循环和健康发展。

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