耗散结构：应急管理工作方向

耗散结构：应急管理工作方向本站　　开放系统（不管是物理的、化学的、生物的乃至社会的、经济的系统），通过不断地与外界交换物质和能量，在系统内部某个参量的变化达到一定的阈值时，通过涨落，系统可能发生突变即，由原来的混沌无序状态转变为一种在时间上、空间上或功能上的有序状态

　　开放系统（不管是物理的、化学的、生物的乃至社会的、经济的系统），通过不断地与外界交换物质和能量，在系统内部某个参量的变化达到一定的阈值时，通过涨落，系统可能发生突变即，由原来的混沌无序状态转变为一种在时间上、空间上或功能上的有序状态。比如，人类生命就是以不断消耗氧气和食物为存在前提的耗散结构。激光就是光泵达到一定临界功率后，发生突变，分散的自然光会以统一的频率和相位，朝同一方向发出单色性、方向性和相干性极好的强光波。

　　普利高津认为，耗散结构要产生，首先必须是一个开放的系统，这个系统与环境间保持着物质、能量和信息的交换。其次，非平衡是有序的源泉，系统要远离平衡态，充分释放非线性机制，在系统内部形成物质、能量和信息的宏观流动与变换。第三，“微涨落”反馈放大为“巨涨落”，触发系统跃进到新的有序状态。形成一个持续不断的结构变动过程，从无序到有序、再从新无序到新有序的“否定之否定”的无限发展过程。应急管理系统好比沙丁鱼生存系统，存在类似的特征。要彻底解决应急管理系统存在的问题，就是要打造耗散结构，引入“负熵”。

　　开门办应急。思路要明确，应急管理是构筑公共安全体系，实施“全方位全流程全天候主动防御”，需要把政府、市场和社会三方力量都调动起来。要开门办应急，就是整合更多的资源。人穷，只能保证温饱；有点钱，就可以投资发展，才可能从小到大，甚至上市。相似地，资源足了，应急管理才能谋划更大的计划，实施“滚雪球”式的发展。整合各方面的资源，首先还是要立足于党委政府的高度认同，加大财政投入，构筑最核心的应急力量。其次是坚持“深淘滩、低作堰”，为部门争取资源，共同纳入政府应急管理体系。再就是，创造参与渠道和平台，吸纳社会力量，发挥群众力量，形成一个多层次、度的应急工作网络。网络形成后，就能实现应急管理内部要素之间、系统与环境间的高度关联，实现应急管理人才、技术、信息能量的宏观流动。

　　深优化组合。按照“一套体系应对全灾种”的思路打造应急管理体系，加强分化与整合，实现系统内外部分工有序、协同有力。在应急管理部门内部，多线归一，将应急管理部门内部各个“条条”整合成为一个有机的整体。若干专业参谋部服务于“一根指挥棒”，打造权威指挥中枢。一呼百应，打造应急救援指挥权威，建立应急联动机制，调动各方资源参与应急处置。制定完善规则，统筹应急管理“防抗救”工作，明确安全生产监管和自然灾害防治、抢险和救援职责。面向市场、社会发展高度分化的自治组织、社会团体、中介机构，增强其通过各类平台和渠道参与应急管理工作。逐渐构筑政府、市场、社会三方参与的网络，相互协调补充，形成纷繁复杂的应急管理组织生态。

　　重制度变革。进一步厘清政府、市场、社会的应急管理职责，与时俱进，制定完善法律、法规、制度予以明确和规范。要抓紧制定《公共安全法》《企业安全法》等应急管理基本，落实“全方位全流程全天候主动防御”思想，通过法律、制度去规范各方主体行为。更多的是，要打破思想枷锁，鼓励地方进行度制度创新，建立完善促进安全生产和应急管理工作协同发展的制度体系。改革应急管理“职责同构”体系，确立宏观、中观和微观应急管理职责，宏观、中观以全国、省域、市域的政策制定、间接干预为主，微观以县域、乡镇、社区的政策执行、直接干预为主，着力通过安全社区这个载体强化最基层安全安全体系，夯实基础，及早发现和解决安全问题。改革应急管理工作评价体系，建立以“潜绩”为主的考核指标体系。人是最活跃的因素，要用制度把人激活，配好人力资源，把好钢用在刀刃上。关爱应急管理队伍，要给予成绩看不到、但又经常面临生死考验的应急管理队伍更多的回报。

　　熵增定律是宇宙终极定律，任何人都无法逃避。面对熵增，唯一的办法是打造耗散结构，引入“负熵”，持续推进应急管理改革！