管好“小财政”办好“大民生”

管好“小财政”办好“大民生”本站　　山东省平原县是一个“财政小县”，有47万人口，年一般公共预算收入10亿元多一点，收支矛盾较大

　　山东省平原县是一个“财政小县”，有47万人口，年一般公共预算收入10亿元多一点，收支矛盾较大。尽管财力有限，但是要办好的民生实事都需要真金白银。平原县委、县政府坚持把每一分钱花在刀刃上，用足用好“预算绩效”管理这把利器，用“绩效”来评估和引导财政资金使用，做到了“可花可不花的钱坚决不花，需要花的钱必须足额保障”，让“小财政”办出了“大民生”。

　　县委王洪霞介绍，近几年，平原县在教育改革、社会大救助体系建立、农村道路建设、棚户区改造、生态环境治理、社会治安、融媒体建设、疫情防控等重点社会民生工程中大力投入，创造了许多全国、全省的亮点。据了解，平原县2017年-2019年民生投入分别为17.94亿元、20.54亿元、21.47亿元，占一般公共预算支出的比重分别为78％、80％、80.3％。

　　从县领导决策开始，就用绩效的理念管好政府“钱袋子”。平原县委重新制定出台《平原县“三重一大”事项决策实施细则》，进一步规范完善县级领导班子重大事项决策、重大项目安排和大额度资金使用决策制度，其中就把“预算绩效”全程融入进去。他们规定，凡是1000万元以上的专项资金支出、单项支出1000万元以上的公共性资金安排、1000万元以上的固定资产购置处置、投资1000万元以上的民生社会事业项目、1000万元以上的财政投资项目安排，包括以财政性资金或融资投资的重大项目、国有资产参与投资的重大项目等，都要上县委会议集体决策。不仅如此，他们还设定一个门槛，就是在上会之前，业务主管部门必须拿出“预算绩效评估报告”，专家论证、技术咨询、决策评估一项都不能少，没有做“绩效”的项目，一律不准上会。

　　在县政府，无论在政府工作报告中、年度经济和社会发展重点工作安排中，还是在重要民生实事的确定和实施过程中、重大产业和社会事业等方面的重点专项规划及重大调整意见中，都把“预算绩效”列为重点。不论是每一项财政预决算方案和财政预算调整方案，还是“列入年度计划投资额在100万元以上的财政性资金或融资投资的城乡建设项目、单项耗资超过50万元的重大活动资金安排”，都要过“绩效关”。县长对主管部门的临时预算报告，首先要问是否经过事前预算绩效评估，然后还要批转财政部门，从专业的角度对申请报告进行“专业绩效评审”，财政部门用“绩效程序”对预算进一步鉴定、核审之后，再转回县政府进行研究、批准。

　　县委、县政府在重大项目、重要支出上带头讲“绩效”，为乡镇、部门做出了示范。今年，平原县在狠抓“预算绩效”过程中，把部门“一把手”明确为预算绩效的“第一责任人”。同时，本年度的“预算绩效质量”会直接影响到下一年度单位的整体预算，让花钱随意、不做绩效、不守规矩的单位和主要负责人感到压力。

　　平原县向“预算绩效”要财力，为全县财政少投入、多办事立下了不小的功劳。在2019年度营商环境考核评比中，平原县位列全市第一名。据统计，仅2019年以来，县里在重大工程建设中，节省财政投资5亿元。

　　把财政预算的钱管好、用好，是一篇必须做好的硬文章。平原县财政局局长姜卫东介绍，2019年1月至3月，该局为研究这个问题到项目现场、施工工地去找症结、找答案，局党组决定推行一整套“改革组合拳”，重塑业务办理流程。

　　乡镇财政“回归”乡镇。全县乡镇财政所34名人员编制回归乡镇，县财政局集中精力做主业的“空间”进一步释放。

　　部门“归口”管理。原来部门到县财政局办理一项业务，需要跑多个科室，程序繁琐且无法界定“预算绩效”管理责任人。为此，县财政局将全县所有预算单位归口分配到8个业务科室，部门所有需要与县财政局对接的业务事项只对一个科室，实现“一站式办理”。这为规范推进“预算绩效”理顺了流程、明晰了责任主体。

　　局机关业务流程再造。县财政局新编制、出台了《资金拨付流程》《投资评审业务流程》《政府采购业务办理流程》等，新的流程明确了资金报告怎么打、流程怎么走、预算怎么做、事该找谁来办等，不管是局机关内部，还是前来办事的单位都感到心里透亮。

　　政府采购招投标管理机制改革。原来县里政府采购办公室设在县财政局，部门花财政的钱、财政又负责采购，“花钱主体”的“绩效压力”“绩效意识”基本没有。去年县财政局彻底改革了招投标管理机制，变“包办”为“帮办”，所有采购项目由预算单位自行开展事前评估、自主进行招投标，县财政局负责事前、事中、事后监管。

　　单位的预算就像一个油壶，一年或多年下来，从来没真正见过底，各单位多多少少都有“趴在账上睡大觉”的预算资金。为此，要坚决用好“零基预算”这个措施，为全县78个预算单位“倒控油壶”。2019年，县财政通过推行零基预算改革，收回沉淀在部门单位一年以上的资金共计2.15亿元。这些“控”出来的钱，用于统筹安排当年全县重点民生支出项目预算。

　　平原县打破“基数概念”“基数依赖”，坚决摒弃预算支出的固化僵化格局，按照有依据、有标准、符合新形势要求的原则，一手抓精简项目压减资金，从严编制支出预算；一手抓“资金跟着项目走”，坚持以零为基点，对部门年度申报支出的政策、内容、标准、预期绩效等进行全面审核后才编制年度预算，引导部门立足当前重点改革任务、系统谋划重点工作目标，科学申报预算。2020年，县级78家部门申报项目预算49.6亿元，经审核，县财政局对其中不符合目标导向、低效无效的677个项目33.7亿元支出进行优化调整，挤出的资金全部用于“六保六稳”项目，实现了资金、目标和效益的统一。

　　县长袁志勇说，仅今年，就建设了12处7829套82万平方米棚改回迁房，彻底改造了城市鬲津河，建成了全民健身中心、工人文化宫、4处城市生态公园；投资2.2亿元开展马颊河综合治理工程，打造了一条贯穿县域南北的美丽生态长廊；总投资2.6亿元的“气代煤”改造工程有序推进，今年将新增清洁能源用户2.6万户；农村公路“三年集中攻坚”专项行动有效开展，建设农村公路227.2公里，全县622个需实施“户户通”工程的村庄全部完工。