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管好“小财政”办好“大民生”

  • 来源:互联网
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  • 2022-11-07
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  山东省平原县是一个“财政小县”,有47万人口,年一般公共预算收入10亿元多一点,收支矛盾较大。尽管财力有限,但是要办好的民生实事都需要真金白银。平原县委、县政府坚持把每一分钱花在刀刃上,用足用好“预算绩效”管理这把利器,用“绩效”来评估和引导财政资金使用,做到了“可花可不花的钱坚决不花,需要花的钱必须足额保障”,让“小财政”办出了“大民生”。

  县委王洪霞介绍,近几年,平原县在教育改革、社会大救助体系建立、农村道路建设、棚户区改造、生态环境治理、社会治安、融媒体建设、疫情防控等重点社会民生工程中大力投入,创造了许多全国、全省的亮点。据了解,平原县2017年-2019年民生投入分别为17.94亿元、20.54亿元、21.47亿元,占一般公共预算支出的比重分别为78%、80%、80.3%。

  从县领导决策开始,就用绩效的理念管好政府“钱袋子”。平原县委重新制定出台《平原县“三重一大”事项决策实施细则》,进一步规范完善县级领导班子重大事项决策、重大项目安排和大额度资金使用决策制度,其中就把“预算绩效”全程融入进去。他们规定,凡是1000万元以上的专项资金支出、单项支出1000万元以上的公共性资金安排、1000万元以上的固定资产购置处置、投资1000万元以上的民生社会事业项目、1000万元以上的财政投资项目安排,包括以财政性资金或融资投资的重大项目、国有资产参与投资的重大项目等,都要上县委会议集体决策。不仅如此,他们还设定一个门槛,就是在上会之前,业务主管部门必须拿出“预算绩效评估报告”,专家论证、技术咨询、决策评估一项都不能少,没有做“绩效”的项目,一律不准上会。

  在县政府,无论在政府工作报告中、年度经济和社会发展重点工作安排中,还是在重要民生实事的确定和实施过程中、重大产业和社会事业等方面的重点专项规划及重大调整意见中,都把“预算绩效”列为重点。不论是每一项财政预决算方案和财政预算调整方案,还是“列入年度计划投资额在100万元以上的财政性资金或融资投资的城乡建设项目、单项耗资超过50万元的重大活动资金安排”,都要过“绩效关”。县长对主管部门的临时预算报告,首先要问是否经过事前预算绩效评估,然后还要批转财政部门,从专业的角度对申请报告进行“专业绩效评审”,财政部门用“绩效程序”对预算进一步鉴定、核审之后,再转回县政府进行研究、批准。

  县委、县政府在重大项目、重要支出上带头讲“绩效”,为乡镇、部门做出了示范。今年,平原县在狠抓“预算绩效”过程中,把部门“一把手”明确为预算绩效的“第一责任人”。同时,本年度的“预算绩效质量”会直接影响到下一年度单位的整体预算,让花钱随意、不做绩效、不守规矩的单位和主要负责人感到压力。

  平原县向“预算绩效”要财力,为全县财政少投入、多办事立下了不小的功劳。在2019年度营商环境考核评比中,平原县位列全市第一名。据统计,仅2019年以来,县里在重大工程建设中,节省财政投资5亿元。

  把财政预算的钱管好、用好,是一篇必须做好的硬文章。平原县财政局局长姜卫东介绍,2019年1月至3月,该局为研究这个问题到项目现场、施工工地去找症结、找答案,局党组决定推行一整套“改革组合拳”,重塑业务办理流程。

  乡镇财政“回归”乡镇。全县乡镇财政所34名人员编制回归乡镇,县财政局集中精力做主业的“空间”进一步释放。

  部门“归口”管理。原来部门到县财政局办理一项业务,需要跑多个科室,程序繁琐且无法界定“预算绩效”管理责任人。为此,县财政局将全县所有预算单位归口分配到8个业务科室,部门所有需要与县财政局对接的业务事项只对一个科室,实现“一站式办理”。这为规范推进“预算绩效”理顺了流程、明晰了责任主体。

  局机关业务流程再造。县财政局新编制、出台了《资金拨付流程》《投资评审业务流程》《政府采购业务办理流程》等,新的流程明确了资金报告怎么打、流程怎么走、预算怎么做、事该找谁来办等,不管是局机关内部,还是前来办事的单位都感到心里透亮。

  政府采购招投标管理机制改革。原来县里政府采购办公室设在县财政局,部门花财政的钱、财政又负责采购,“花钱主体”的“绩效压力”“绩效意识”基本没有。去年县财政局彻底改革了招投标管理机制,变“包办”为“帮办”,所有采购项目由预算单位自行开展事前评估、自主进行招投标,县财政局负责事前、事中、事后监管。

  单位的预算就像一个油壶,一年或多年下来,从来没真正见过底,各单位多多少少都有“趴在账上睡大觉”的预算资金。为此,要坚决用好“零基预算”这个措施,为全县78个预算单位“倒控油壶”。2019年,县财政通过推行零基预算改革,收回沉淀在部门单位一年以上的资金共计2.15亿元。这些“控”出来的钱,用于统筹安排当年全县重点民生支出项目预算。

  平原县打破“基数概念”“基数依赖”,坚决摒弃预算支出的固化僵化格局,按照有依据、有标准、符合新形势要求的原则,一手抓精简项目压减资金,从严编制支出预算;一手抓“资金跟着项目走”,坚持以零为基点,对部门年度申报支出的政策、内容、标准、预期绩效等进行全面审核后才编制年度预算,引导部门立足当前重点改革任务、系统谋划重点工作目标,科学申报预算。2020年,县级78家部门申报项目预算49.6亿元,经审核,县财政局对其中不符合目标导向、低效无效的677个项目33.7亿元支出进行优化调整,挤出的资金全部用于“六保六稳”项目,实现了资金、目标和效益的统一。

  县长袁志勇说,仅今年,就建设了12处7829套82万平方米棚改回迁房,彻底改造了城市鬲津河,建成了全民健身中心、工人文化宫、4处城市生态公园;投资2.2亿元开展马颊河综合治理工程,打造了一条贯穿县域南北的美丽生态长廊;总投资2.6亿元的“气代煤”改造工程有序推进,今年将新增清洁能源用户2.6万户;农村公路“三年集中攻坚”专项行动有效开展,建设农村公路227.2公里,全县622个需实施“户户通”工程的村庄全部完工。

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