9位部长集中回应这些热点

9位部长集中回应这些热点本站　　2022年我国工业增加值首次突破40万亿大关，规模以上工业增加值同比增长3.6%，工业在宏观经济大盘中的“压舱石”作用进一步显现

　　2022年我国工业增加值首次突破40万亿大关，规模以上工业增加值同比增长3.6%，工业在宏观经济大盘中的“压舱石”作用进一步显现。其中，制造业增加值在整个GDP中占27.7%，我国制造业连续13年居世界首位。

　　下一步，我们重点抓好以下几项工作：第一，促进重点行业的增长。工业行业中有一部分行业规模比较大，占GDP比重在1%以上，比如电子、汽车、钢铁、有色、石化等行业。这些行业对稳增长十分重要，我们要千方百计、想方设法稳住这些行业。

　　第二，加大投资。“十四五”系列规划已经部署了很多重大工程、重大项目，我们要实施好，形成更多实物工作量。推进产融结合，鼓励金融机构、资本市场加大对制造业的支持力度。充分发挥政府产业投资基金的引导作用，带动社会资本加大投入。同时，做好外资项目的服务和保障，鼓励外资扩大在华投资。

　　第三，扩大消费。首先要稳住新能源汽车大宗消费，同时继续开展智能家电、绿色建材下乡活动。推动制造业“三品”行动，增品种、提品质、创品牌。

　　第四，发挥地方积极性。支持东部地区加快发展先进制造业，巩固提升出口优势。支持中西部地区积极承接产业转移，打造新的增长极。支持东北地区加快传统产业改造升级，发展战略性新兴产业。同时，发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区等协同效应。

　　我国已经建成了规模最大、技术最先进的5G网络，我国5G发展已经走在世界前列。下一步的重点是保持5G良好发展势头，具体举措用三个字概括：建、用、研。

　　“建”就是多建基站，今年将新建开通5G基站60万个。在城市地区，现在很多城市已经有5G，我们主要是要覆盖得更好。在农村地区，现在实现了县县通5G，下一步将继续延伸。

　　“用”即扩大5G应用，要实施“5G+”行动计划。“5G+工业互联网”的赋能对制造业跨越式发展非常重要，计划“十四五”期间建1万个以上的5G工厂。

　　“研”，从5G发展过程来看，发挥好政府、企业、研究机构的作用。我们正在总结推广5G经验，支持产业界组建了6G推进组，代号“IMT-2030 (6G)推进组”，这个推进组已经在开展工作，我们要发挥超大规模市场优势和产业体系完备的优势，产学研用集中发力，加强国际合作，加快6G研发。

　　科技部将推动加强基础研究这项工作：一是加大对基础研究的投入。二是在国家创新能力建设方面，基础研究的能力建设摆在非常重要的位置。三是加强顶层设计。

　　基础领域的研究，往往路径不清楚、方法不确定、失败率比较高。对于这样的研究工作，我们要努力推动形成宽容失败、鼓励坐冷板凳的科研环境，对从事基础研究科研人员的支持方式、研究生态，要给予更好的针对性和适应性安排。同时，在评价方面要体现分类评价的原则，对于基础研究的评价和对应用工程的评价，有共性的地方，但同时要有所区别。基础研究讲求十年磨一剑，坐稳坐住冷板凳。

　　只有让企业成为科技创新活动的主体，而不仅仅是成果应用的主体，才能使企业从源头全过程参与，从基础研究、应用基础研究到技术创新、到成果转化都能发挥主体作用。

　　下一步，科技部会进一步加大对企业成为科技创新主体的支持。支持企业成为科技创新主体，要努力形成有利于企业成为科技创新主体的生态，要实现权利公平、机会公平、规则公平。不管是国有、民营，还是大中小微企业，只要从事科技创新活动，以科技来提升企业的发展质量、发展水平和竞争力，科技部都会全力支持，而且在权利、机会和规则三个方面平等支持。

　　ChatGPT之所以引起关注，在于它作为一个大模型，有效结合了大数据、大算力、强算法。同样一种原理，在于做得好不好。比如发动机，大家都能做出发动机，但质量是有不同的。踢足球都是盘带、射门，但是要做到梅西那么好也不容易。

　　我们国家在这方面也作了很多布局，在这个领域的研究进行了很多年，并且有一些成果，但目前要达到像OpenAI的效果可能还要拭目以待。我们也希望，大家在人工智能领域能够有更多好成果。同时，还要注意，怎么样规范科技伦理，趋利避害。

　　总的来讲，AI领域是大方向、大领域，它的影响绝不仅仅在科技领域本身，可能还涉及在其他领域的赋能应用。这方面科技部已经作了很多部署：包括AI本身技术发展的一些课题，已经部署了很多年；中国首先提出AI治理方面的“八项原则”；在AI转化应用方面最近推出智能码头等若干个示范应用场景。

　　在污染物减排方面，这10年，二氧化硫、氮氧化物的减排分别超过84%、58%，北京二氧化硫的浓度以个位数的微克来计。PM2.5连续9年下降，累计降低57%，重污染天气比例只占1%左右。老百姓对生态环境的满意度，根据最新调查结果超过了90%。

　　新的一年，生态环境部仍然会继续用好“123”的政策，“1”是落实好一套政策，我们出台了相关政策，构建了一套创新的政策体系。“2”是畅通两项机制，第一项是环评审批的绿色通道，主要针对重大项目；第二项是直达基层、直达中小微企业的咨询服务机制，通过远程在线帮扶、释疑解惑提升基层治理能力，帮助中小微企业提升环境管理能力。“3”是落实好三本台账，就是国家层面、地方层面和利用外资层面三个方面的相关项目环评管理台账，提前介入、定期调度，共同推动这些项目落地。

　　同时，还要强调守牢底线”，就是守住“三条底线”：一是生态优先、绿色发展，这是总要求；二是依法依规，法律法规和标准是刚性的，不能动；三是生态环境质量只能向好不能变差的底线”是把好“四道关口”：环评审批准入关、排污许可关、监督执法关和督察问责关。“5”是重点关注“五类项目”，比如涉“两高”项目、生态敏感项目，向中西部地区转移排放比较高的产业项目，另外涉圈水圈地的公园类项目，还有人民群众和社会反映强烈的项目。对这些项目严格审批、严格把关。

　　中国生物多样性保护可供国际社会借鉴的经验，有三个方面：第一，习生态文明思想的一系列重要理念。绿水青山就是金山银山、人与自然和谐共生、山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，这些重要的理念得到了国际社会的广泛认可，这也是非常值得世界各国所借鉴的经验。

　　中国的生态保护制度、举措。我国建立了以国家公园为主体的自然保护地体系，创设了生态保护红线机制，把生态功能极为重要和敏感的区域划到红线里面妥善加以保护，陆域红线%，在全世界是独一无二的。

　　实施大规模、大尺度的生态修复。国家层面实施了44个山水林田湖草沙系统治理项目，还有一大批矿山生态环境修复项目，这些工作得到国际社会的广泛认同。联合国环境规划署评价这些是全世界最有希望、最具雄心、最鼓舞人心的大尺度生态修复范例。

　　住房和城乡建设工作将脚踏实地，找准问题，瞄准目标，用准政策，努力为经济运行全面好转作贡献、为人民群众生活品质提高办实事。

　　我对房地产的企稳回升“充满信心”。从供给看，住房项目复工率大大提高；从需求看，现在售楼处看房量大幅提升，成交量明显改善。从市场预期看，今年1、2月份全国商品房的销售，结束了13个月的负增长。70个大中城市的房价总体价格平稳。同时，保交楼的工作在扎实推进。市场主体信心正在恢复。

　　从政策落实情况看，购买首套住房的大力支持政策、购买二套住房的合理支持政策，已经出台，正在落实见效。不让投机炒房重新入市、原则上不支持三套以上购房的要求，各地也在认真落实。

　　要稳住房地产，一方面，要坚持因城施策、精准施策、一城一策，大力支持刚性和改善性住房需求，提振信心，促进房地产市场企稳回升、平稳健康发展；另一方面，增加保障性租赁住房供给和长租房建设，重点解决好新市民、青年人的住房困难问题。

　　要防范化解房地产“灰犀牛”风险，避免和金融风险、地方债风险交织，发生系统性风险。用“抓两头、带中间”的方法，以“精准拆弹”的方式化解风险。“一头”是抓优质房企，一视同仁支持优质国有房企和优质民营房企，满足合理融资需求；另“一头”是抓出险的房企，一方面帮助企业自救，另一方面严格依法依规处置，绝不让损害群众利益的行为蒙混过关。

　　同时，要大力整顿房地产市场秩序，营造诚实守信、风清气正的市场氛围，让人民群众放心购房、放心租房。

　　城市更新是城镇化发展的必然过程。2023年，住建部将持续推进老旧小区改造，建设完整社区。老旧小区改造抓什么？我的概括有三个，第一个实行“楼道”，消除安全隐患。第二个实行“环境”，完善配套设施，加装充电桩等和适老化改造。第三个实行“管理”，党建引领，物业服务。

　　近5年，全国改造了16.7万个老旧小区，惠及2900多万户、8000多万居民，2023年我们希望再开工改造5万个以上老旧小区，再力争能够让2000万居民获益。

　　应急管理部组建5年来的工作成效，从数据来看，一是安全生产事故逐年下降，去年安全生产事故死亡人数和2017年相比下降46.9%；二是2018年以来各种自然灾害年均因灾死亡和失踪人数，和前5年的均值相比下降54.3%。成效非常明显。

　　上一轮机构改革组建应急管理部，增强了应急管理工作的系统性、整体性和协同性。构建大安全、大应急的框架体系，改变了过去长期以来“九龙治水”、各灾各管的模式，形成了统筹管理、统分结合的新机制。

　　推动公共安全治理模式向事前预防转型，要坚决贯彻安全第一、预防为主的方针，做到关口前移，宁可十防九空，也不可万一失防。我们着力在以下几个方面下功夫：

　　一是要源头防控。去年我们开展了第一次全国自然灾害综合风险普查，下一步我们将充分运用好这次普查的成果。二是要常态管控。根据不同阶段、不同特点动态研判，有针对性地制定一些防范措施。三是要监测预警。要加大信息化建设的力度，建立健全灾害风险监测预警体系。四是要工程治理。对安全工程要舍得花钱，舍得下功夫。对一些重要的设施、重要的工程，要提升安全等级、安全标准。比如一些重要工程，可以按五十年一遇，甚至百年一遇的设防标准来建设。

　　党的以来，经过各个方面的努力，安全生产形势不断好转。前10年，重特大事故一年要发生60起以上，近5年，每年平均15起左右，去年降到历史最低的11起。

　　但我们要清醒地看到，安全生产形势依然严峻复杂。我们国家高危行业企业数量众多，安全基础还很薄弱。比方说，我们的化工产业产值占全世界的40%，我们的煤矿现在还有4400多座，去年产煤45亿多吨、创历史新高。还有大量的非煤矿山、尾矿库，城镇的燃气管网超过100万公里，安全生产面临严峻挑战。

　　我们要大力推进科技兴安，推广使用先进技术、先进装备，比如一些高危行业，可以用机械化来减人，自动化、智能化来换人。

　　党的以来，我国公平竞争制度不断完善，公平竞争秩序稳步向好，公平竞争在完善社会主义市场经济体制、激发各类经营主体活力中发挥着越来越重要的作用。当前，我国已进入高质量发展阶段，要实现从“有没有”向“好不好”的转变，对公平竞争的要求更加迫切。

　　一是要筑牢公平竞争法治基础。去年，我们已经修改了《中华人民共和国反垄断法》，目前我们正在推进《中华人民共和国反不正当竞争法》的修改工作，同时也在完善经营者集中申报标准等有关法规和指南，力求让监管规则更加明确、执法程序更加清晰，让各类企业在公平竞争的赛道上你追我赶、共同提高。

　　二是要提升常态化监管水平。要在数字经济、民生保障等重点领域加强市场竞争状况评估，强化预防性监管。

　　三是要破除地方保护和行政性垄断。要完善公平竞争审查制度，重点清理妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定，坚决制止滥用行政权力排除和限制竞争行为，促进商品要素在更大范围内畅通流动，为企业健康发展创造更为广阔的市场空间。

　　四是营造公平竞争的良好氛围。要加强宣传引导，充分发挥中国公平竞争政策宣传周等平台的作用，及时发布年度执法报告，有针对性地组织开展专题培训，不断提高经营主体的公平竞争意识。

　　党的以来，我国个体工商户蓬勃发展，从2012年年底的4059万户增长到现在的1.15亿户，充分展现了我国经济发展的活力与韧性。

　　2023年，我们将重点开展三个方面的工作，大力促进个体工商户健康发展：一是开展分型分类帮扶工作；二是充分发挥个体工商户公共服务平台作用；三是继续办好“全国个体工商户服务月”活动。

　　要千方百计帮助个体工商户发挥优势、融入市场，让个体工商户这个“小块头”迸发出“大能量”，助推我国经济社会高质量发展。

　　食品安全是老百姓最关心的民生问题。要健全完善早发现、早预警、早处置的风险管控机制，严格落实“日管控、周排查、月调度”的企业主体责任，督促落实“末端发力、终端见效”的属地管理责任，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。照着这一套制度去做的话，一旦发生食品安全问题，确保能够找得到人、查得清事、落得了责。

　　2022年，我国实现了3%的GDP增长，GDP总量达到121万亿元，人均GDP达1.27万美元。物价保持基本稳定，去年全年CPI仅上涨2%，保持温和上涨，和其他国家高通胀形成鲜明对比。在就业方面，城镇调查失业率各月有所波动，年末城镇调查失业率降至5.5%。国际收支保持总体平衡，特别是人民币汇率在全球主要货币中表现相对稳健，外汇储备仍然保持在3万亿美元以上。

　　2022年，地缘冲突冲击全球经济，国内疫情反复延宕，加上高温干旱等自然灾害，在这种复杂情况下取得这样的成绩，是非常可圈可点的。

　　信心来自两个方面，一是对经济发展基本面的判断，二是对今年两个多月以来经济运行基本态势的观察。

　　从中长期来看，我国仍然是一个发展中国家，人均水平和世界发达国家相比还有很大差距，发展空间和潜力巨大。我国超大规模市场优势明显，有充足的劳动力供应，有很好的生产要素条件，长期向好的基本面没有变。国际国内很多专家学者、研究机构都在研究中国经济的潜在增长率，对中国经济潜在增长率的测算基本上都在5%～6%之间。随着正常生产生活秩序加快恢复，我国经济增长有望向潜在增长水平回归。

　　一是要在转变统计思维上下功夫，二是要改革统计制度，三是变革统计生产方式，四是完善统计体制机制。

　　重点说两件事：一是要始终牢牢坚守统计数据质量这条生命线。只有数据真实准确，完整及时，才能够准确地反映经济社会的情况。近年来统计数据质量明显提升，但是在个别地区还存在统计造假、数据造假的现象，我们会加大统计执法力度，坚持对统计造假零容忍，露头就打，我们今年还会开展统计造假专项治理行动，确保统计数据的真实性，确保数出有源、数出有据。

　　二是今年要组织实施第五次全国经济普查。这次经济普查将首次统筹开展投入产出调查，不仅仅是要调查清楚经济总量和布局，把我们的家底摸清楚，还要把结构弄清楚，把国民经济之间相互的联系弄清楚。

　　最近一段时期以来，针对足球领域出现的严重问题，我们一直在深刻反思，研究解决的办法和途径，准备从思想教育、作风建设、深化改革、抓好当前工作等方面系统施治，以重走长征路的精神，扎实做好“三大球”的各项工作。

　　要以猛药去疴、重典治乱的决心，聚焦当前“三大球”工作中存在的精神不振、正气不足、作风不硬等突出问题，持之以恒转作风、强担当、抓落实。坚决打击、严厉惩处足球和其他领域的和假赌黑问题，正风肃纪，严明纪律，完善制度，强化规矩，全面修复重构“三大球”健康持续发展的良好生态。

　　当前，足球、篮球改革已经步入深水区，深化改革、实现突破的任务艰巨繁重，我们要坚定不移地走改革创新发展之路，进一步解放思想、守正创新，从构建管理体系、人才体系、训练体系、竞赛体系、保障体系入手，不断完善中国特色“三大球”发展路径。要正视问题，坚定信心，迎难而上，准确理解落实好《中国足球改革发展总体方案》等政策措施，推进“三大球”治理体系和治理能力现代化，推进联赛治理体系规范发展。坚定有序一以贯之地走好中国“三大球”发展改革之路。

　　一年来，北京冬奥红利持续释放，北京冬奥遗产得以充分利用。冰雪运动的覆盖人群更加广泛，活动内容更加丰富，参与方式更加便捷。在“后冬奥”时期，我们要继续深入实施冰雪运动“南展西扩东进”战略，持续巩固和扩大带动三亿人参与冰雪运动的成果。

　　冰雪运动既要为国争光，也要为民增利。要继续保持冰雪运动为国争光的良好态势，积极推进北京冬奥场馆的可持续再利用，协调推进各地继续出台支持冰雪产业发展和促进冰雪消费的政策措施，让冰雪运动的发展成果更好地惠及广大人民群众。

　　近年来，群众健身场所“有没有”的问题得到了逐步破解，健身设施“好不好”的问题得到了不断改善，体育场馆“开不开”的难题得到了有效应对。

　　今年，我们还计划启动“新时代全民健身场地设施提升工程”，努力为广大人民群众提供更多更好的全民健身好去处。

　　总讲，耕地是粮食生产的命根子，强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们今年首先要做好以下三件事情：第一，要稳住总量。《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》明确18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护目标任务，这要保持到2035年不变。第二，要优化布局。今年我们将通过采取耕地经济奖惩措施，促使南方的部分省份有序恢复一部分流失的优质耕地，这样可以有效遏制“北粮南运”的势头进一步加剧。第三，要落实或压实责任。在耕地保护上，各级党委和政府负有主体责任，相关部门负有监管责任。接下来我们将共同签订耕地保护责任书，每年进行考核，突破耕地红线的要一票否决，从而落实党政同责、终身追责的要求。

　　要做好这三件事，我们要把握好三个环节：第一个环节，严控增量。不论是建设占用耕地，还是农业结构调整占用耕地，我们都必须严格管控。第二个环节，要抓好盘活存量。要从源头上减少对耕地的占用，唯一的出路就是节约集约用地，盘活存量用地。我们将采取措施，促进增存挂钩，鼓励开发利用地下空间，提升单位面积的投入产出水平。第三个环节，要严格执法，要敢于亮剑，以零容忍的态度严肃查处违法建设占用耕地的行为。

　　当前，我们国家一些主要的矿产对外依存度比较高，新能源、新材料矿产的需求也在快速增长，所以我们必须采取措施，加强国内矿产的勘查开发和增储上产，确保能源资源、重要的产业链和供应链的安全。

　　一是要全面启动新一轮的找矿突破战略行动。我们已经会同相关部门编制了新一轮找矿突破战略行动的“十四五”实施方案，重点是围绕紧缺和战略性矿产，加强国内的勘查开发，希望能够巩固和新增一批战略性矿产资源的接续基地，从而真正实现增储上产。二是进一步完善吸引社会资本投入矿产勘查开发的相关政策，我们将陆续出台一些政策，进一步营造良好的市场环境，鼓励或者吸引社会资本能够投入到找矿行动。三是进一步强化矿产勘查的科技支撑。进一步向地球深部进军，加快启动科技创新的重大专项，解决两个问题：一个是基础研究，创新找矿理论，实现找矿重大突破；另一个是在技术和装备方面突破“卡脖子”问题。