湖南常德：打造法治文化精品 构筑法治文明软实力

中国网讯（陈皓）“六五”普法开展以来，湖南省常德市安乡县以打造法治文化建设精品项目为契机，筑实县域法治文明软实力。通过创建“百法讲坛”、开展“农村法律明白人”评选、举办法治征文比赛、组织法治文艺进五场及手机普法等活动，成功运用新媒体拓展普法平台，实施立体普法战略，实现上下联动，左右呼应，激发潜能，使全县普法宣传落到了实处。典型经验受到省委法治办、省司法厅领导的称赞，并在全省推介。安乡县先后被评为全国“六五”普法中期验收先进县，全国法治县（市区）创建活动先进单位。安乡县具体做法如下：

一、打造“百法讲坛”精品项目，突破县域普法瓶颈

“六五”普法启动后，安乡县以打造法治文化建设精品项目为契机，筑实县域法治文明软实力。经过大胆探索创造性地开启了百人讲百法的“百法讲坛”这一普法新平台。运用这一平台，组建强有力的普法宣传队伍，通过培训“法律明白人” 送法到千家万户；通过“点菜式”和配菜式授课激化领导干部学法用法热情；通过联普联援打造法治边界；通过综治考评和“以奖代补”等保障机制建立学法用法长效机制。安乡县还充分运用新媒体拓展普法平台，实施立体普法战略。

1、将“百法讲坛"与干部学法有机融合，实行“点菜式”学法，培养领导干部的法治思维，打造普法精品项目。

2012年以来，安乡县针对过去干部学法考试开一个会，收一点钱，发一本书，考一次法，学法考法一阵风，上面喊、下面烦、互动少的现状，从建立普法宣讲团入手，培养宣讲能手，搭建普法平台，充实学法内容，创造性地开展了百人讲百法的“百法讲坛”活动。要求37家具有行政执法职能的单位及政法干警、律师先每周在各单位组织学法再开展讲法比赛，再推选综合能力强的业务骨干组成法治宣讲团。各单位特别是执法单位纷纷制定学法方案和推选讲法骨干，学好部门法律法规，推选满意合格普法骨干。县司法局宣教股、县委法治办逐单位收集考察宣讲团成员，并由县委法治办发文成立全县法治宣讲团，挑选的普法宣讲团成员向各单位、各乡镇及全社会宣讲法律。并以此相互学法，共同提高。几大家机关带头，各乡镇、县直单位迅速掀起了学法讲法热潮。4年来，安乡县投资50多万元用于建设“百法讲坛”平台和发放授课补贴。书记、县长亲自研究，确定县委党校多功能会议室为全县“百法讲坛”阵地，并要求县直各单位科局长在党校“百法讲坛”阵地宣讲各单位部门法，实行一月一法学习，副科级单位一把手参加学习。“百法讲坛”活动深入机关单位宣讲法律400多场，科局长带头讲法200多场，县委党校设立的“百法讲坛”为县委中心组讲法100多场。各级主要领导依法决策能力大幅提高，法治思维、法治理念逐步形成。使全县干部学法考法做到了学用结合、针对性强。将“谁执法谁普法”的普法宣传要求和党员干部、国家工作人员年度普法考试紧密结合，学以致用，好评如潮。县检察院预防办主任杨善平深入机关单位、乡镇、企业宣讲法律50多场，成为了学法普法的典范，被授予“湖南省2013年十大法治新闻人物”。

2、将“百法讲坛”与培训“法律明白人”有机对结，打造一支群众信任、沾土气、接地气的普法队伍。

农村普法是重点也是难点，农民热切期盼法律知识，但普法力量远远跟不上。为破解这一难题，2013年，安乡县在全省率先开展农村“法律明白人”评选活动，利用“百法讲坛”选派宣教骨干为“法律明白人”进行业务培训。通过“法律明白人”的评选及培训，让“法律明白人”向村组群众宣传法律知识，以此达到几何级数倍增的辐射作用。全县19个乡镇共评选出3069个“法律明白人”，原则上每个片组1人。“法律明白人”是“百法讲坛”在农村的主要培训学员，“百法讲坛”为农村“法律明白人”的培训提供了律资保障、学习内容保障，培训的途径保障，使农村“法律明白人”的培训落到了实处。3年来，三千“法律明白人”活跃在安乡农村各个角落，利用“百法讲坛”活动学得的法律知识开展“普法夜话”7200多场次，解答群众法律咨询7358人次，收集社情民意和涉稳信息835条，参加调解矛盾纠纷978件，使安乡县的普法宣传进了千家万户、到了田间地头，效果明显。今年6月24日《常德日报》头版头条予以推介，8月6日湖南日报又刊登宣传文章，认为是“很接地气”的活动把普法工作一竿子插到农村。2013年，安乡县农村“法律明白人”评选活动得到省司法厅的充分肯定并向全省推广，先后2次在全省的法治宣传会议上作经验发言。

3、将“百法讲坛”与和谐边界创建有机结合，实现联普联援，打造法治边界。

湘鄂接边地区联防联调坚持了25年，先后得到中央、省市主管部门推介，2012年以来，安乡县把边界联防联调，扩充延伸为联防联调、联普联援，其中，联合普法成为边界平安建设的重点。安乡县将“百法讲坛”和边界普法有机结合。一是每年的联谊会上开展百法讲坛活动，湘鄂双边普法宣讲团成员在年会上宣讲法律，营造浓厚的宣传氛围。二是百法讲坛下农村定期普法，以“百法讲坛”进边界，加强对接边地区“法律明白人”培训，让边界“法律明白人”向双边群众普法，“法律明白人”和边界联防联调信息员、调解员将“联防联调、联普联援”紧密结合，共同完成，使普法工作一竿子插到了边界，既实现边界的长治久安，又使安乡县普法宣传工作实现了全覆盖，深受群众好评。

4、将“百法讲坛”与综治考评有机融合，建立有效的保障机制，实现良性发展。

为了让“百法讲坛”这一法治文化精品项目实现滚动发展，良性循环、枝繁叶茂，县委书记宋云文、县长张阳多次过问、亲自调度。2012年以县委办和县政府办的名义联合下文，一是要求各单位每周组织机关干部和工作人员讲法学法；二是要求县领导和科局长带头讲法、学法，县委中心组每月聘请专家、律师讲法一次以上；三是县委党校组织开展的科级干部轮训及各项培训班均开设“百法讲坛”课程，提高各级干部运用法治思维解决目前突出问题的能力。四是建立“百法讲坛”平台建设保障机制，各单位对授课员实行“以奖代补”，每讲按内容长短奖励300-500元，县财政增拨专项经费，由县司法局负责安排。此项经费已由2012年的4万元，逐年增加至今年的15万元。五是将“百法讲坛”开展情况与单位、个人的评先评优挂钩，纳入单位的社会治安综合治理考评计分，占4分。每年由县委法治办对先进单位和个人进行表彰奖励。

安乡县通过开展“百法讲坛”活动，破解普法宣传形式单一，内容呆板，师资力量不够的瓶颈，实现了讲授者乐于宣传，听讲者欢迎宣传的良好法治宣传态势。干部的法治思维，群众依法维权的意识都得到了明显提升，全省民调测评连续五年排名全市第一名，刑事案件数持续下降，与上年同期相比，今年下降了17%；民事纠纷比同期下降了23%，为法治安乡的创建营造了一个良好的发展环境。

今后安乡县准备将“百法讲坛”向深度和广度上拓展。一是进一步扩大覆盖面，利用广播、手机报、县电视台定期向全县选播一批优秀讲座；二是有针对性地从外地聘请一批专家授课；三是广泛开展讲法比赛，评选一批优秀法治讲课员，在全县巡回演讲，提升普法的实效。

二、运用新媒体拓展普法平台，实施立体普法战略

1、安乡手机报开设法制宣传专栏

县司法局与电子政务办实行战略协作，利用红网安乡网站的资源优势，每年花1.2万元开辟法制宣传专栏，免费向全县手机报用户每周发送二条以上普法信息，以案释法，增加学法的针对性、方便性和互动性，好评如潮。

2、设立普法热线，实行在线普法

利用县法律援助热线电话4612348，安排律师和司法局班子成员、股室负责人轮流值班，接受群众咨询，分流引导群众依法维权。

3、开展法治征文比赛，激发学法热情

今年4月县委法治办以[2015]6号文件的形式，号召全县各阶层人士，紧密联系工作经历，成长经历和生活实际，不限文体，既可以畅谈学法守法用法心得，也可以撰写法制影视文艺作品观后感，或以身边案例阐释法律精神，或讴歌见义勇为的好人好事，文章题目自拟，文体不限，踊跃投稿。大赛设甲等奖2名，奖励2000元；乙等奖5名，奖励1000元；丙等奖10名，奖励600元；优秀奖15名，奖励300元。力求通过本次活动进一步推动全县法治宣传教育工作的深入开展，营造尊法、信法、守法、用法的社会氛围。

目前，已收到参赛作品一千多篇。县公安局治安大队副大队长彭金安写了近1.5万字的法制宣传小说《栽刺》，县文化馆原馆长湛天喜根据今年安乡县法院判决的一起违法上访案例改编的湘北大鼓《王法条条不徇情》在全县乡村表演十多场次。县人民法院工会主席何俊写的《忠诚的光辉》、安乡论坛杨新华写的《杨老怪赶场》、副调研员齐跃生写的诗歌《治国依宪百态娇》等具有很高的艺术性、欣赏性和政策性！还有出口洲中学、北河口中学、黄山头中学的6名老师和15所中小学的近2千名学生踊跃投稿，县教育局已先期推荐了39篇优秀法治作品。特别是安乡三中的领导高度重视此项工作，高一、高二的709名学生全部参与，该校已评选出一等奖3名，二等奖4名，三等奖10名，优秀奖93名，并将获奖作品在全校公开展览。

县教育局、县关工委、县文联、县作协等单位负责都纷纷表态大力支持此次活动，为法治安乡建设作出新的更大的贡献。

三、迎难而上，科学谋划，猴年再发力

目前安乡县法治文化创建工作还存在如下困难和不足：

1、法治文化广场缺内涵

香港路步行街广场和中医院广场每天参加健身的人员

多、客流量也很大，但相关宣传展牌及法治文艺演出活动不多，还需充分发掘。建议由宣传部牵头，司法局、文广新局、城管局等单位参加，每月演出三场以上法治文艺节目，每月更新普法内容。

2、县电视台“政法天地”栏目缺乏深度和广度

根据政法委分配的任务，每年公安局、检察院、法院、司法局、交警大队等单位轮流录制几期节目，缺乏配套的激励措施，主动性不够。建议各局院制定相关的奖励措施，由分管法制的班子成员牵头，办公室具体操作，每月向县电视台报送，县电视台每周播出1-2期节目，增强节目的时效性、针对性，扩大影响力和关注度。

3、整合文艺演出资源，制定激励措施

安乡县青年艺术团，流动放影车，还有送戏下乡等惠民补贴项目，文化馆有创作团队。政法各部门有鲜活的创作素材，可整合资源，形成创作团队，每年多出几个法治文艺原创作品搬上舞台。

总之，通过机关联基层，整体联动，集思广益，找准工作着力点，积极寻求解决的良方佳策，就一定能实现法治文化的大发展。