今年以来国务院发布18个“改革”文件 1/3涉及经济

　　国务院近日批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见，中国政府网18日发布了意见全文。这份1万多字的文件明确了今年要进行的8个方面39类改革，涉及一批激活市场、释放活力、有利于稳增长保就业增效益的新举措。

　　国务院近日批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见。

　　“面对当前经济下行压力和发展中深层次矛盾凸显，全面深化改革已进入关键时期，今年改革推进的程度将对未来中国经济发展社会产生深远影响。”国家行政学院经济学部主任张占斌说。

　　出台深化出租汽车行业改革指导意见

　　从行业到企业，从整体到局部，从经济到民生，意见清晰地呈现出一张改革清单：

　　——持续简政放权方面，提出全面实行保基本、促节约的居民用水、用气阶梯价格制度，加快实现“三证合一、一照一码”，制定实行市场准入负面清单制度的指导意见和负面清单草案，出台深化出租汽车行业改革指导意见。

　　——深化企业改革方面，明确出台深化国有企业改革指导意见，制定中央企业结构调整与重组方案，研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入，推进盐业体制改革。

　　建立城乡统一的户口登记制度

　　——推动财税体制改革方面，要求加快建立规范的地方政府举债融资机制，对地方政府债务实行限额管理，将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域，研究提出综合与分类相结合个人所得税改革方案。

　　——推进金融改革方面，提出推动利率市场化改革，实施股票发行注册制改革，开展股权众筹融资试点，研究启动个人税收递延型商业养老保险试点。

　　——加快推进城镇化、农业农村和科技体制等改革方面，明确开展特大镇扩权增能试点，建立城乡统一的户口登记制度，出台实施居住证管理办法，研究提出落实土地承包关系长久不变的意见，建立公开统一的国家科技管理平台。

　　——构建开放型经济新体制方面，明确完善出口退税负担机制，调整规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平，实施落实“三互”推进大通关建设改革。

　　全面实施城乡居民大病保险制度

　　——深化民生保障相关改革方面，提出落实考试招生制度改革，改进招生计划分配方式，提高中西部地区和人口大省高考录取率，增加农村学生上重点高校人数，全面实施城乡居民大病保险制度，推动出台整合城乡居民基本医疗保险管理体制改革方案。

　　——加快生态文明制度建设方面，提出制订或修改50项左右节能标准，实施能效领跑者制度，编制实施土壤污染防治行动计划，完善主要污染物排污权核定办法，开展国土江河综合整治试点。

　　可见，文件的主题虽然是经济体制改革，但改革措施却涉及到方方面面。中央党校教授赵振华说：“经济体制改革动起来了，会带动其他改革。以经济体制改革为重点，不是要忽视其他改革，更不是不要其他改革，其他改革对经济体制改革有促进作用。”张占斌还认为，改革的路线图已明确，当务之急是制定一张细致的时间表，各项改革的红利能否有效释放，关键在于落地生根，产生实效。据新华社 图示制作/潘璠

　　纵深

　　今年以来国务院发过哪些“改革”文件

　　昨天，国务院批转了《发改委关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，这是今年来国务院和国务院办公厅发的与“改革”有关的第18个文件，今年国务院和国务院办公厅发的与“改革”有关文件，已分别超过去年和前年全年的数量，2013年有13个，2014年有11个。国家行政学院教授汪玉凯认为，每一项改革的推出都是经过精心调研的，分轻重缓急，未来改革一定会加快，但不能简单地以推出文件的数量作为考量。

　　18个文件三分之一涉及经济改革

　　从文件内容来看，与经济有关的改革占比很大，达到6个，占了全部文件的三分之一，其中，包含3个银行的改革意见，包括中国农业银行、国家开发银行和中国进出口银行的改革方案。上海自贸区相关改革意见有两个，包括推广上海自贸区可复制改革试点经验和深化上海自贸区的改革开放方案，另一个与经济有关的就是昨天刚刚发布的关于经济体制改革重点的工作意见。

　　此外，与卫生相关的改革文件有3个，包括城市公立医院综合改革试点意见和县级公立医院综合改革的实施意见，还有深化医药卫生体制改革2014年总结和2015年重点。

　　与财政有关的2个，包括《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》和《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》。

　　文体方面有2个意见，分别为中国足球改革总体方案和展览业改革发展意见。

　　其他的还有高等学校创新创业教育改革的意见、标准化工作的改革方案、机关事业单位养老保险制度改革、旅游业改革意见任务分解、落实“三互”推进大通关建设改革方案，涉及教育、社会保障等多个方面。

　　3年来每年都有重大改革推出

　　除了经济体制改革重点的工作任务是每年例行的“规定动作”以外，十八大以来，每年国务院推出的改革任务都不太相似。但北京青年报记者梳理后发现，三年来每年都有“重磅改革”推出。

　　2013年，推出《关于深化收入分配制度改革若干意见》，2014年推出《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，今年截至目前已有《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。

　　专家：今年可能还将有重磅金融改革

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，十八大以后，特别是十八届三中全会以后，改革的进程是加快的。深化体制改革小组已经开了十余次会议，每次都有特别具体的议题。十八届三中全会的主题是全面深化改革，涉及60条内容涉及300多项，这些都要通过每一个领域的具体改革事项落实。这些都由深改组统一部署，由文件方式下发，确定负责部门、时间表等事项，保证落到实处。

　　汪玉凯说，出台的这些文件，都是经过精心准备和调研的，哪些问题比较急，就首先要拿出来。比如民生问题、经济问题，围绕改革的大布局和重点不断出台改革举措，对全国改革进程会起到很好的促进作用，最大限度地减少整体改革的阻力。

　　对于未来推出的改革文件是否还会增多，汪玉凯表示，改革是系统性、前瞻性的，速度肯定在加快，但不能简单以文件出台的数量考量。

　　针对每年的重磅改革，他表示，每年都有重点，今年除了养老保险制度改革以外，还可能将推出金融改革，这是“重中之重”。记者 周宇

　　持续简政放权方面，出台深化出租汽车行业改革指导意见

　　深化企业改革方面，制定中央企业结构调整与重组方案

　　推动财税体制改革方面，研究提出综合与分类相结合个人所得税改革方案

　　推进金融改革方面，提出推动利率市场化改革

　　加快推进城镇化等改革方面，建立城乡统一的户口登记制度

　　构建开放型经济新体制方面，实施落实“三互”推进大通关建设改革

　　深化民生保障相关改革方面，全面实施城乡居民大病保险制度

　　加快生态文明制度建设方面，完善主要污染物排污权核定办法