揭秘如何促成“领导人出访”：年初定好全年计划

　　如何促成一场“领导人出访”

　　每年年初就要初步定好一年的外访计划

　　一次外访通常需用半年以上进行时间协调

　　领导人出访，是一国对外交往中的大事。国家元首或政府首脑出访他国，既能增进相互之间的感情，也能加强合作，将两国之间的关系提升到更高的水平。

　　外交需要“常走动”。2014年，国家主席习近平7次出访，足迹遍布亚洲、欧洲、拉美和大洋洲的18个国家；李克强总理5次出访，访问了非洲、欧洲、亚洲的13个国家。2015年至今，习近平已经对巴基斯坦、俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯进行了访问；李克强对瑞士进行了工作访问，目前出访是他今年第二次出访，也是他首访拉美。

　　和普通百姓家的“串门儿”不同，一场领导人的出访，通常需要提前半年、甚至一年就开始准备。曾在拉美多国担任过驻外大使的李长华告诉新京报记者，领导人出访成功与否，前期准备工作至关重要。

　　如何选择出访国家？

　　邀请领导人访问，先是口头发出邀请，然后双方商谈。双方都同意之后，出访国再发出书面的正式邀请。

　　国家领导人的工作日程繁忙，每年能出访的国家有限，那么如何选择这些国家呢？

　　据外交部礼宾司前代司长鲁培新介绍，每年年初，外交部会召开会议，就新一年内的领导人出访计划做安排。去哪里、不去哪里，都很有讲究，要根据整个国际形势和国家的外交政策来平衡。

　　李长华也表示，提出邀请希望中国去访问的国家很多，在制定新一年外事工作计划安排的时候就要统筹协调。根据外交工作大局的需要，从大的名单中挑选一部分，列入当年的外访计划。

　　以哥伦比亚为例，上一次有中国总理到访，还是30年前。李长华称，多年来，哥伦比亚已经多次表达了希望中国领导人访问的意愿。

　　“哥伦比亚对中国一直很友好。”李长华透露，在他担任中国驻哥伦比亚大使期间(2007年至2009年)，哥伦比亚官员就多次提出希望中国领导人来访，为此还向他“抱怨”过中国领导人访问拉美时很少到哥伦比亚。他回到北京之后见到哥伦比亚驻华大使，后者也经常提起希望中国领导人访问哥伦比亚。

　　“一般来讲，一段时间内领导人没有去过的国家，会优先安排。其次是根据双边关系情况和外交交往的需要来考虑，因为提出邀请的国家很多，不可能一下子在短时间内都安排，所以会分期分批地安排。”李长华说，邀请领导人访问，先是口头发出邀请，然后双方商谈。双方都同意之后，出访国再发出书面的正式邀请。

　　今年3月2日，来华访问的英国剑桥公爵威廉王子，就向习近平主席转交了伊丽莎白二世女王的邀请信。书面的正式邀请已经发出，说明双方已经经过了前期的沟通，基本可以确定将会出访了。

　　邀请遵循什么原则？

　　不管是邀请还是接待，都要遵循对等原则，国家元首邀请国家元首，政府首脑邀请政府首脑。在接待费用上也是如此，但有通融空间。

　　李克强此次赴拉美，是应巴西等四个国家总统的邀请而去访问的。此前习近平两访拉美，也都是应出访国总统的邀请。不管是邀请还是接待，都要遵循对等原则。国家元首邀请和接待国家元首，政府首脑邀请和接待政府首脑。那为何此次李克强出访这四个国家，也是总统邀请呢？

　　这和拉美国家的政体有关，“这四国都实行总统制，总统既是国家元首，也是政府首脑。四国中除了秘鲁，其他国家不设总理，而秘鲁总理的权限职责也较小，和我们国家的总理不同。所以邀请主席的时候，是总统出面；邀请总理的时候，也是总统出面。”李长华说。

　　对等原则不仅体现在邀请上，接待费用也是如此，“一次领导人出访，会有很多人随行。根据对等原则，对方只会承担部分人员费用，即领导人和他的主要随行人员。其他人员，比如随行企业家、记者等，费用需要自理。”李长华说。

　　理论上双方接待同等人数，“比如我们去他们招待十个人，他们来我们也招待十个人。”李长华说，但这里也有通融的空间。有些国家经济不是很发达，招待起来有困难，我国就会在出访时多负担一部分费用；或者来访的时候人数超过了我们“对等原则”的接待人数，也会给予招待。

　　双方如何协调时间？

　　我国先建议一个访问时间，如对方国家领导人同一时间有其他接待任务，双方则需要反复多次协调时间。

　　年初定好一年的外访计划后，就开始了漫长的协调过程。不过，制定的计划也是初步的，“根据当年的实际情况，也可能有变化。”李长华说。上个月习近平访问巴基斯坦，此前就因巴政局不稳而一度推迟。

　　定好初步计划后，就要开始和对方国家协调，“我们先建议一个访问时间，比如李克强总理希望在5月中下旬访问，我们就先通过外交途径提出来，然后由外交人员和对方沟通协调。”李长华说，如对方国家的领导人也有出访或其他接待任务，与我们的外访时间冲突，那就还需要协调，“这种协调过程要反复进行多次，才能把行程敲定下来。”

　　具体的协调工作通过双方的使馆来进行，“这个过程一般都要花费半年以上的时间。”李长华回忆，2004年，时任国家主席胡锦涛对智利进行了一场国事访问，“我2003年赴任驻智利大使，临行时就已经知道2004年要在智利举行APEC会议，国家主席将去参会并对智利进行国事访问。所以从我到任伊始，就把这个作为了一项中心工作开始筹备。”

　　今年2月，国务委员杨洁篪访问美国，就是在为习近平主席9月访问美国“打前站”，做准备工作。刚刚过去的周末，美国国务卿克里访华，一项重点议题就是为习近平主席访美与中国进行沟通，积极筹备以确保访问成功。

　　要想访问成功，前期准备工作十分重要。通常领导人访问期间，双方会签署一些协议。

　　李长华说，访问的时间很短，不可能就一些协议的文本进行现场商谈。所以在领导人去之前，对口的部委、有关的企业要做大量准备，双方事先就有关的条款、文本进行谈判。真正达成一致的，作为访问的成果，没有最终敲定的，就只能推一推，“所以说访问的成功与否，跟准备工作做得好坏有直接关系。”李长华说。

　　为何一次出访多国？

　　综合考虑路途遥远、获得最大效果、工作日程紧张不能在国外停留太久，一般安排三四个国家，或在往返途中安排顺访。

　　一次外访的名单上通常会有好几个国家的名字。习近平两次访问拉美，一次是三个国家，一次是四个国家；李克强此次也将访问四个国家。

　　据李长华介绍，为了使访问获得最大效果，尤其是像拉美这样相距遥远的地方，一般一次访问会多安排几国。但领导人工作日程紧张，不能在国外停留太长时间，“所以一般会安排三四个国家，或在往返途中安排过境访问、顺访。”去年7月习近平访问拉美时，就在希腊经停，对希腊进行了“过境访问”。

　　访问的行程安排也很考验功力。既要确保在每一国的访问内容都很丰富，也要保证行程衔接连贯紧凑，“活动基本是一场接一场，有时一天十多场。”李长华说，时间以分计算，每场活动多长时间、前往下一场活动的路上需要多少时间，都要精确到分，时间控制得非常严格。

　　来访也是如此。去年丹麦女王对中国进行国事访问，4月27日一天，她到访了四个城市：南京、苏州、嘉兴、上海。新京报记者随队采访，从苏州到嘉兴、从嘉兴到上海，车队路上行驶时间都是提前计算好的，最终每一场活动跟计划相比，误差前后不超过两分钟。(本版采写/新京报记者 高美)