聚焦法治乡村建设：改善农村法治环境需综合施策

　　“法治乡村”建设是依法治国的重要领域。十二届全国人大代表、江西省吉安市青原区新圩镇居委会主任杨慧芝，20多年来一直奋战在农村矛盾调解一线，对“法治乡村”现状有切身体会和深刻理解。在杨慧芝眼中，当下“法治乡村”建设有三大着力点。

　　杨慧芝为村民调解纠纷

　　搞好农村普法宣教须创新方式

　　记者采访时恰逢新圩镇圩集，杨慧芝便带记者来到热闹的圩集，当地司法、公安、民政等十几个部门的工作人员正在集市上分发普法宣传单、小册子和纪念品。杨慧芝说，普法宣传教育是“法治乡村”建设的基础，目前这一块工作依然比较薄弱，必须加强。杨慧芝从调解过的上千起群众纠纷中，随口道出令人啼笑皆非的一起。

　　2014年，黄塘村两户刘姓人家闹了起来。大刘家的母狗刚下过崽，脾气敏感暴躁。小刘路过其家门口，一不小心被母狗咬了一口，鲜血直流。为此，小刘多次上门讨说法、要赔偿。

　　小刘说，狗咬人，狗主人赔钱，天经地义;大刘说，农村“狗不关，鸡不吊”，牲畜在外满地跑，小刘走路不抬头不挺胸，鬼鬼祟祟像小偷，狗眼本就看人低，咬了不关我的事。

　　两家闹得不可开交，找到杨慧芝评理。杨慧芝找村委会、找退休干部、找当事人亲属，磨嘴皮，讲道理，最后大刘终于答应赔500元给小刘。

　　杨慧芝说，随着人们生活水平的提高，这些年来农民法律意识有所增强，但不懂法、不遵法问题在农村仍然普遍存在，“狗咬人”这类纠纷经常发生，村里一些人习惯用拳头解决问题。目前国家正在大力实施“六五”普法，在农村普法方面投了不少钱，出台了不少规定，但效果有待加强，方式亟须改进。

　　璋塘村70岁的村民阮继珍告诉记者，年轻人外出务工了，村里只有老老小小。自己从不看上面发放的普法宣传资料，一是不认字、看不懂，二是年纪大、眼神差。

　　今年全国两会期间，杨慧芝提交了一份加强法制宣传教育、提高全民法律素质的建议，呼吁从根本上扭转农村法制宣传教育“上面热、中间温、下面冷”的局面，强调法制宣传内容要坚持实用性，要充分运用广播、电视、手机等现代传媒。

　　青原区司法局长欧阳春英对记者说，她很赞同杨慧芝的建议，目前区里正在探索把“新元素”引入农村普法。例如，在向村民发放宣传单的同时，一起发放印有法律知识图片的小扇子;鼓励农民剧团排演普法节目在各镇村巡回演出;开设手机客户端平台发送典型案例普法;推广农村“大喇叭”工程，通过与电信部门合作，使传统宣传方式与现代传播方式融合，均取得了较好的宣教效果。

　　加强农村法治队伍建设补齐“短腿”

　　杨慧芝年近6旬，擅长基层矛盾调解工作，总结出了“四心”“四法”传授推广，但法律知识不足和专业调解人员缺乏经常令她很苦恼，她向记者介绍了一起刚刚调解成功的纠纷。

　　2015年初，田北村村民戴亨灿把一头公牛拴在自家门口，村民李文凤牵一头公牛路过戴家，两头牛架着牛角顶了起来。老戴和老李赶紧上前扯牛绳拉牛架，混乱中一不小心，老李自家的公牛一脚踩到了老李脚踝，把老李踩成了粉碎性骨折。

　　老李治脚花了上万元，双方因为赔偿闹得不可开交，便找到了杨慧芝。“牛脚踩人脚”这事，可难倒了杨慧芝。她问了周围许多人都说不知咋办，她便跑到邻近的值夏镇法庭找到胡庭长，查阅了相关法律条文才弄清楚，动物打架伤人，双方都要负责。杨慧芝拿着法律条文来回做双方工作，最后老戴终于答应赔偿一半医药费，两家这才息事宁人，安心过年。

　　回顾这些年的调解经历，杨慧芝深有感触地说：“基层小矛盾层出不穷，情况复杂，调解过程中经常遭遇法律难题。农村法律人才奇缺，人员队伍不稳，收入待遇较低，严重制约了‘法治乡村’发展进程。”

　　杨慧芝说，以人民调解工作为例，作为农村法治建设的重要一环，人民调解工作以国家法律法规和社会公德规范为依据，化解了大量基层矛盾，对农村社会的和谐稳定功不可没。然而，人民调解员仍然属于义务工作，工作全凭个人热情，没有任何经费、人员、编制保障。

　　在新圩镇，人民调解工作由村书记、村主任、治保主任等负责，没有专人专职，属于兼职工作。近年来，青原区率先在全省实行“以案定补”，调解一起纠纷补贴相关人员50元至150元不等，但平摊到个人，微不足道。区里每年都会组织人民调解员进行一两次培训，但队伍整体专业水平低，无法承担复杂的矛盾调解。

　　新圩镇党委书记刘洁说，杨大姐是镇里的宝，帮助镇里化解了大量基层矛盾，每个镇要是都有两个“杨慧芝”，做到“小事不出村，大事不出镇”就有可能了。在乡镇，人民调解员是一个极好的普法和维稳平台，应该建立一支专业化的队伍，定岗、定员、定经费。

　　青原区一名叫李海军的律师对记者说：“现在涉及婚姻、打架、欠债、交通事故的法律咨询非常多，我经常接到村民来电。其实农村的法律需求非常大，应当大力加强农村法治队伍建设，让更多专业人才进得来、留得住。”

　　杨慧芝告诉记者，她现在名气大了，找她调解矛盾的人络绎不绝，连周边县市的人也经常跑过来，她比法官还累。她的最大心愿是政府出台制度保障，让基层涌现更多的“杨慧芝”，与她一起建设“法治乡村”的美好未来。

　　改善农村法治环境需综合施策

　　在杨慧芝的带领下，记者来到了洋田村。在这里她向记者讲述了去年村里发生的“青龙白虎”事件。73岁村民曾凡镗和36岁村民曾令怀是邻居，小曾打工赚了钱，准备在家盖栋新房，还设计好了阳台、飞檐。曾凡镗老两口找到小曾，说自家的房子在青龙方位，小曾的房子在白虎方位，按照农村“左青龙右白虎”的说法，“宁让青龙高千尺，不让白虎强半分”，对方的房子比自家的高、比自家的宽，会断了自家的财路，所以小曾的新房不能盖。

　　协商不成，老两口就阻挠小曾施工，经常推倒新砌的墙体，并以死相威胁，村干部调解多次，就是做不通老两口的工作。杨慧芝知情后，冒着高温酷暑，先后六次来到村里调解，最终老两口被杨慧芝的热心和耐心感动，放弃了当初的想法。

　　翻阅“杨慧芝工作室”里的一宗宗案卷，记者发现，随着城镇化推进，农村新旧思想观念冲突加大，邻里婆媳吵架、村民争水争田这类旧矛盾逐渐减少，新型矛盾却不断增加。

　　据一些基层干部介绍，当前农村计划生育、征地拆迁、交通事故赔偿、规划建房、乡村债务等方面矛盾高发。从杨慧芝近年来调处的大量矛盾纠纷看，有一半来自这些领域，需引起高度重视。

　　刘洁认为，“法治乡村”建设要坚持“严格执法”和“人民调解”两条腿走路。当前，国家应该高度重视农村执法环境建设，对属于人民调解范围之外的违法行为应该进行有力打击，让缠访闹访、恶意投诉者受到严厉制裁。

　　“在农村，在路边栽一棵樟树没人砍，栽一棵桂花树就很容易被破坏，这是因为村民认为樟树是聚龙气的树，不能砍。”青原区区委副书记邹卫梅举了一个生动的例子阐述她对“法治乡村”建设的理解。邹卫梅说，在严格执法的同时，要重视乡风民俗、乡规民约对法治建设的作用，使之与依法依规治理有机结合，这将会对基层矛盾化解起到四两拨千斤之效。(半月谈记者 陈春园 秦宏)