城市菜市场消失步伐加快 管理错位等原因导致

　　在不少城市，菜市场消失的步伐正在加快。请看本报记者的深入调查——

　　我们还需要菜市场吗？(视窗)

　　茶余饭后，拎上菜篮，到菜市场溜达一圈，跟熟悉的菜摊老板唠唠家常，顺便买几个苹果、称半斤肉……这样的生活场景，对老百姓来说并不陌生。生活味、人情味十足的菜市场，不仅是很多人过日子的一个重要去处，也成为不少地方充满吸引力的一道民生风景。

　　然而，在不少城市，菜市场正加快消失：曾并称为京城四大菜市的东单菜市场、西单菜市场、崇文门菜市场和朝内菜市场相继关闭或迁移；占地面积超过3000平方米、服务周围数千人的天津长春道菜市场去年关停；经营了16年的上海建国西路嘉善路菜市场年初因租赁到期关闭；陪伴杭州萧山人近10年的小南门菜市场关门停业……

　　容易被贴上“脏乱差”标签的传统菜市场，是不是已经跟不上城市建设“高大上”的步伐？超市卖场发展壮大，生鲜电商风生水起，是不是可以取代菜市场？消费新时代，我们还需要菜市场吗？盛夏，本报记者在一些城市进行了深入调查。

　　有多少菜市场在消失？

　　●不少历史悠久的菜市场，成为城市化进程中的“弱势群体”，从城市中心退出

　　早晨7点，北京市西城区灵境胡同居民王建设老大爷拎上小购物车，走出家门直奔菜市场。头天的大雨让空气清新了不少，却没能缓解中伏天的闷热。

　　“现在不比以前，买菜要多跑不少腿。”王大爷对记者说，前几年，自家居民楼对面一条街就有一个不小的菜市场，种类齐全，价格实惠。每天溜达几步，就能买到新鲜菜。

　　后来，王大爷楼下的菜市场贴出公告，说要拆迁改建。本想着市场改建是一件好事，至少环境可以改善，没想到市场“拆得容易再建难”，至今见不到踪影，小区附近连个像样的菜摊都没有。“最近的一个菜市场，也要走半个小时、过几个路口才能到。”王大爷说，对于上了年纪的人来说，拎着菜走半个小时的路真是不易，在寒冬酷暑的天气更是困难。“没办法，只能隔三岔五去一趟，每次尽量多买一些。”

　　王大爷的烦恼不是个例。在全国各地，许多历史悠久、堪称城市文化符号的菜市场，成为城市化进程中的“弱势群体”，经历着拆迁、改建、转移等变化，消失在城市版图里。

　　在北京，城区内菜市场一个接一个销声匿迹。东单、西单、崇文门和朝内等四大京城菜市场也难逃这一命运，相继关闭或者迁移。崇文门菜市场闭店当天，老顾客们在柜台前跟服务员合影留念，迟迟不愿离开。

　　在天津，占地面积超过3000平方米、服务周围几千人、经营14年的长春道菜市场去年7月被迫关停。附近居民李梅说，过去下楼就可以买菜，长春道菜市场关闭后，买菜要从和平区跑到河东区。

　　在上海，今年初，开了16年的建国西路嘉善路菜市场租赁到期并关闭。家住附近的孙奶奶平时走到嘉善路菜市场只要10分钟，每天去菜市场成为她的一种乐趣。菜市场停业，不仅带来买菜难，更是打破了她正常的生活节奏。

　　在杭州，陪伴萧山人近10年的小南门菜市场今年6月正式关停。菜市场附近高桥小区的居民赵大爷说，在每天来这里买菜的老人们看来，小南门早市已是生活中必不可少的一部分。“小南门菜市场关了，感觉就像断了条腿”……

　　菜市场为什么消失？原因各有不同：

　　——自身经营问题。一些菜市场退出历史舞台是由于长期经营不善，存在不同程度的服务不过关、管理不到位等，导致菜市场提供的产品和服务不能满足顾客需求，老百姓不买账。久而久之，菜市场收不抵支，最终不得不关门调整。

　　——消费需求变化。这几年，大超市、大卖场四处扩张，生鲜电商快速发展，消费者尤其是年轻人在买菜时有了更多选择，给菜市场形成分流效应。在年轻人较多的社区，附近菜市场的经营压力不小。

　　——城市管理错位。一些地方的菜市场虽然方便，但环境脏乱差，对附近百姓的居住环境造成一定影响，甚至损害城市形象。面对这些问题，一些管理者采取简单粗暴的方法，直接拆除菜市场，这种现象在高端商业街区尤为明显。

　　不少城市中心的菜市场地处黄金地段，加上占地面积普遍不小，往往身价不菲。一些地方政府从商业利益的角度出发，为了能在菜市场原址大搞开发建设，把菜市场拆除或是搬迁到偏僻的区域。

　　全国城市农贸中心联合会会长马增俊认为：“城市菜市场逐渐消失，导致菜市场数量不足、布局不合理，一定程度上加剧了城市居民买菜难、买菜贵。”

　　菜市场会不会被取代？

　　●相比生鲜电商、超市或者社区便利店，很多消费者仍然对菜市场表现出更大偏好

　　采访中，记者听到这样的声音：社区便利店、超市等提供了不错的买菜场所，加上生鲜电商发展这么快，买菜已经非常方便，根本没必要再保留和建设传统菜市场。

　　上海市杨浦区居民樊小容是一位网购达人。无论是蔬菜水果还是肉蛋米面，她都从网上购买。在樊小容眼里，网上买生鲜不仅节省了逛市场的时间，而且不用自己来回搬运。偶尔临时有需要，她会到楼下超市买些蔬菜应急。一年到头，基本上不去菜市场买菜。

　　“消费者需求越来越个性化、多样化，有喜欢逛菜市场的消费者，当然也有不愿意到菜市场买菜的消费者。”马增俊说，但从目前情况来看，前者比例还是更高一些。

　　记者的调查一定程度上印证了这一判断，相比生鲜电商、超市或者社区便利店，众多消费者对菜市场表现出了更大偏好。

　　“作为一名烹饪爱好者，我还是喜欢到菜市场买菜。”北京市东城区居民施洋说，她每天早晨8点左右到王府井阳光菜市场挑选水果和蔬菜，“比起楼下的超市，阳光菜市场的距离虽然远一些，但优点也很明显，品种更齐全、价格更便宜、卖相更新鲜。”

　　商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍认为，不论是从当前百姓的需求看，还是从行业发展的角度看，或者从经济发展所处的阶段看，菜市场在城市社会中扮演的角色都不可能被替代，“我们仍然需要菜市场。”

　　从消费需求角度看，菜市场更符合消费习惯。“我平时不喜欢到超市买菜，不仅是价格的问题。”山东青岛市北区居民李佳说，在超市买菜，经常碰见想要的蔬菜已经售完或者不新鲜了，最后只能空手而归。在菜市场就不会出现这种情况，换一家菜摊就可以。在超市，每种蔬菜往往只有一个价格，也没法比较新鲜程度。在菜市场，大量菜摊随你任意比较，可以挑最中意的一家……“怎么说都是在菜市场买着更舒心。”

　　从经济增长角度看，菜市场能带来可观效益。马增俊认为，菜市场对经济发展的带动作用，不仅局限于交易额本身。在消费端，一个运营良好、价格实惠的菜市场，可以有效拉动相关领域的消费；在供给端，菜市场为城市提供了大量的就业岗位和竞争机会，发挥着就业减震器的作用。

　　从社会发展角度看，菜市场常常扮演文化符号。比如，西班牙巴塞罗那的圣卡特琳娜菜市场，被广大游客誉为“阳光下的珍奇美味”，在巴塞罗那所有景区中拥有很高的人气。每年，圣卡特琳娜菜市场有近400万人次的客流量。在很多游客眼里，除了购买当地特产，圣卡特琳娜菜市场已经凭借特色建筑和风土人情，成为当地的一个文化标志。

　　“逛菜市场是一种生活方式。”天津市河东区居民王彩霞说，茶余饭后，约几个老伙伴一起到菜市场转转，挑几样自己中意的蔬菜鲜果，就像年轻人相约一起逛街那样。有时还能跟一些熟悉的摊贩聊聊天，交流一些做菜的经验，“这些在超市里可不行，没人跟你聊。”

　　菜市场需要转型吗？

　　●“不仅要买得到，更要买得舒适”，消费者对买菜体验的要求越来越高

　　“本来胡同交通就不畅，碰上一两个乱停放的货车，基本上就动不了啦。”北京王府井阳光菜市场附近的不少居民有类似抱怨。记者发现，在阳光菜市场周围，一些菜摊随意摆放、货车随意停放，一定程度上加剧了周围交通压力。

　　“虽然买菜方便了，但菜市场确实也带来烦恼。”北京市朝阳区延静里菜市场附近居民肖攀说，不知道什么原因，菜市场周围总是堆满垃圾，散发着异味。“有时候真的很纠结，到底是住得离菜市场近一些好，还是远一些好？”

　　“消费新时代，消费者对菜市场需求的方向正在变化。”马增俊说，不少城市菜市场必须转型升级，才能更合消费者口味。

　　——不一定在繁华地段，但一定要交通便利。

　　家住北京市朝阳区慈云寺桥的赵伟，每天去离家最近的综合市场买菜，坐公交车就要半个小时，下了车还得走不短的一段路。“我们退休老人时间空闲，腿脚好用的时候就当锻炼了，但对于工作繁忙的上班族，这样的时间恐怕是耽误不起。”

　　中国蔬菜流通协会会长戴中久认为，一般意义上说，菜市场“15分钟内到达”是消费者比较容易接受的距离。原来，大家都是步行，现在可以坐公交或者自驾，但这个时间标准没有变。无论哪种交通方式，花费的时间不应超过15分钟标准太多。布局菜市场时应充分考虑这一点。

　　——不一定有山珍海味，但一定要基本品类齐全。

　　在很多消费者心目中，相比超市和社区便利店，菜市场最大的优势就是品类齐全，可以“一站式采购”，并且在不同商家之间进行优劣比较。但是目前很多菜市场的种类并没有达到消费者的要求。记者调查发现，并非在所有菜市场都可以一站买齐蔬菜水果、肉禽米面。

　　基本品类齐全，也是保证市场充分竞争的一个前提。菜市场发展的动力来自消费者，也离不开经营者之间的竞争。每种品类有多个经营商家，彼此之间才能你追我赶，让蔬菜不仅卖相更好，价格也更实惠，从而更好满足消费者需求。

　　——不一定外观“高大上”，但一定要环境卫生。

　　“遇到这种松动的地砖，你可得小心了，有可能一踩，底下的水就会溅你一裤腿。”在王府井阳光菜市场，买菜的葛红军大爷好意提醒记者。“啥时候咱们的菜市场，才能摆脱脏乱差的大帽子？”

　　目前，消费者对购物体验提出越来越高的要求，不仅要买得到，更要买得舒适。菜市场的外观不一定要富丽堂皇，但基本的卫生条件是保证购物体验的基础。地面整洁、摊位整齐、没有异味的菜市场，更受消费者欢迎。

　　——不一定是价格最低，但一定要诚信经营。

　　在菜市场买菜，葛大爷最恨缺斤短两：“我在菜市场买菜，差一二两是常事，有时候还遇上摊贩故意少找钱。”葛大爷说，缺斤短两不仅是多花钱的问题，更关键的是对菜市场管理没有了信心，甚至会怀疑菜市场东西的质量。

　　诚信经营、杜绝缺斤短两，王府井阳光菜市场进行了有效尝试。市场给经营者统一发了电子秤，菜放在上面一称，得到斤两和价格。同时，电子秤还会自动传输价格到市场后台服务器，自动生成每种菜品的平均价，并显示在菜市场的电子屏幕上，让消费者买菜时对菜价有参考。“现在到阳光菜市场买菜放心多了，就算价格高一点，也还愿意来这儿。”葛大爷说。

　　菜市场该怎么建设？

　　●不仅要考虑管理方便，更要考虑老百姓实际需求，既保证增量又优化存量

　　“解决目前城市菜市场有效供给不足的问题要有所作为，一方面保证合理的增量，另一方面要适当优化存量。”马增俊说。

　　上世纪五六十年代，美国一些大城市曾出现过菜市场“沙漠化”的现象：出于方便管理等考虑，政府出台限制菜市场发展的措施，城市菜市场大面积关停，一些原本经营火爆的菜市场迅速消失。菜市场“沙漠化”给城市消费者带来极大的不便。一些地区的公共空间管理局经过调研后决定，重新在城市设立菜市场，但经历了相当长一段时间才得以恢复。

　　“不仅要考虑管起来方便，更要考虑老百姓实际需求。”对我国很多城市出于管理方便限制菜市场发展的问题，马增俊认为，相比超市、社区菜店，菜市场确实管理起来更加困难，但消费者对菜市场的需求不容忽视。如果忽略了这一需求，只为了管理方便而取消菜市场，可能事与愿违，“一方面让老百姓买菜难，另一方面也有可能在老百姓需求的带动下，一些被取缔的室内菜市场转为马路菜市场，更难管。”

　　戴中久建议，菜市场应该根据社区情况，保持合理的密度。在人口密集的城市中心居住区，应该规划和建设数量合适的菜市场。在新建住宅小区，应该进一步明确建设一定面积菜市场的要求。

　　“建设好，更要管理好。”戴中久说，优化菜市场存量，主要就是在管理方式上下功夫。

　　瑞士最大的农贸市场在瑞士联邦大厦广场。每个周末，如果没有特别的选举活动，整个联邦大厦广场都会变身为菜市场。来自全国各地乃至邻邦的小贩们，在此摆摊搭棚买卖农产品。这样的大市场能够存在，离不开井井有条的管理。市场中，水路电路一应俱全，供摊主使用。到了中午12时，大约20分钟内，所有摊贩撤离完毕，环卫部门将广场打扫干净，又变回公众广场。

　　记者调查发现，目前我国菜市场管理方式多样，既有企业作为管理方，也有街道社区作为管理方。但无论哪一种管理方式，管理水平都有待提高。一些菜市场的管理者在提升摊位租金方面很积极，在改善市场管理方面却鲜有创新。久而久之，菜市场陷入高摊位费与低服务水平共存的困境。

　　目前，不少国家的菜市场管理更加强调公益属性，大多保持微利运行，值得借鉴。比如在日本，农产品批发市场以中央批发市场和地方批发市场为主，都有政府投资。中央和地方批发市场的建设用地由政府划拨或出资购买，并且投资批发市场的建设。政府对中央级和地方级的批发市场资金投入是无偿的、但投入资金的比例有所区别。一般市场不向政府缴纳任何税费，此外在批发市场公共设施建设方面还有贴息贷款等优惠政策。

　　赵萍认为，作为重要的民生工程和民心工程，菜市场具备一定的公共产品属性。不论采用哪种管理方式，保持微利运营、提高管理水平应该是一条基本原则。只有这样，菜市场才能更好满足多样化、个性化的需求，赢得更多消费者点赞。

　　延伸阅读

　　国外：

　　保证菜市场的公益性

　　给予税收、金融等多种支持

　　英、美、法、日、韩等国将菜市场确定为政府主导的公益性事业，通过立法、投资以及减免税收等手段确保市场的公益性。

　　美国：菜市场是政府公共投资的主要项目，财政扶持主要通过政府承担创建市场的投入、免除税收和提供基础设施改良补贴等方式进行。

　　英国：菜市场作为社会公共事业，分为一级市场和二级市场。一级市场通常由大城市本地的行政部门开设，或者由议会设立的机构开办，行政部门派驻相关人员负责市场的经营。二级市场由中、小城市的行政部门开设。市场无需向政府缴纳税金，而由经销商直接向政府缴税。

　　法国：政府一般不整体投入，只对部分市场建设给予不超过25%的补贴，市场自负盈亏，免除税收。

　　韩国：菜市场中近70%由中央和地方政府共同出资建设。一般情况下由中央政府无偿投入30%的资金额，其余部分由市场所在的地方政府出资解决；但是当地政府无力将资金全部到位时，可向中央政府申请贷款，贷款一般为5%的低息贷款，还贷期可延长至20年。

　　采取多元化管理方式

　　多国政府在建设菜市场过程中会在地方政府设置相关行政管理部门，并延伸至市场内进行管理。如英国、日本等国向菜市场派驻市场管理委员会，西班牙、葡萄牙等国成立管理公司对市场进行管理。

　　日本：政府会参与市场规划、开设审批、批发商审核、交易方式以及信息收集和发布等全过程的市场管理，在许多重要的环节实行审批制和许可制。设立类似我国事业单位的管理公司来管理市场。

　　韩国：政府投资市场的管理机构可分三类：管理公社(公司)、管理事务所和公共出资法人。对于中央政府投资兴建的，由政府派驻管理事务所，成员均为公务员，市场的支出由国家承担，而收入需上缴财政；对于地方政府投资的，依照地方公企法成立管理公社(公司)，成员非公务员，管理方式主要是包干制，即市场自收自支，按章纳税。

　　(王 观整理)

　　微评

　　网友：

　　过日子离不开菜市场

　　能量使者：无论是政府在城市规划还是开发商在建设小区时，都应当考虑到配备建设菜市场、社区菜店、便利店等生活必需设施，政府也需要多出台有关政策予以引导。菜市场在一个社区中起到的作用不仅仅是买卖东西，还有公共交流、情感归属等，未来希望菜市场还是以平价、卫生、有序为改造方向比较好。

　　水莲花118：菜市场的管理应当多部门联合，公安、质量监督、市容管理部门等协调运作，规范市场秩序，严查假冒伪劣和无照经营。菜市场建设的初衷就是便民利民、满足百姓生活需要，政府应当多给予补贴，或是建一些公办菜市场，减少菜农的负担，形成良好的供求关系。

　　拔萝卜：菜市场绝对不能少，未来希望菜市场建设能更贴近老百姓需求，做到家门口就能买菜，让每个社区的居民都实现方便买菜、放心买菜。

　　高飞飞飞：无论是在超市买菜，还是在菜市场买菜，老百姓更关心的是买到的菜是不是安全、有保证，只有安全问题保证了，再谈菜市场建设才有意义。要保证安全就必须建立追溯机制，使蔬菜肉类的产地、流通环节、经销商都公开透明，做到出现问题责任到人，也让不法分子没有可乘之机。

　　狮子和兔子：菜市场在建设布局时，不是简单地让每个小区都配备菜市场就好，也不是说菜市场越大越好，这需要监管者在全面考察附近人口流量以及居民切实需求的基础上，做到科学建设、科学运营、科学管理，我们需要的是能够满足百姓需求的菜市场，同时也是能够健康长远经营下去的菜市场。(王 观整理)(本报记者 王 珂 赵展慧 王 观)