聚焦政府采购：关系采购等仍存 多地试水网上商城

　　核心阅读

　　政府买东西，花的是纳税人的钱，理应追求物有所值。而时有发生的“关系采购”“天价采购”等问题，让公众心存疑虑。建立全面规范、公开透明的政府采购制度，各地依然在探索中。

　　当前我国政府采购的规模有多大？根据公开的数据显示，2014年全国政府采购规模为17305.34亿元，比上年增长5.6%，增幅下降11.6个百分点，占全国财政支出和GDP的比重分别为11.4%和2.7%。

　　为规范政府采购行为，今年3月1日，《中华人民共和国政府采购法实施条例》正式开始施行。其中，批量采购等做法，在实践中受到了关注。

　　协议供货难显规模效益，缺乏有效监管

　　据了解，政府采购常用的方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源5种。公开招标是政府采购的主要方式，然而，不少公开招标出现被操控的现象。多数违规的政府采购项目就是通过滥用评标方法，设置一些有倾向性的加分项目，如认证、业绩等，最终指向想要的品牌或供应商。

　　在落实公开招标中，一个值得注意的问题是批量采购的推行。目前部分省市仍采用协议供货的方式，尤其是一些可实行批量采购的标准化产品，也采用协议采购的方式。通过协议供货方式，采购人与中标的协议供应商签订供货合同，每个采购人可以根据主观意愿购买所需产品和品牌，没有批量和总金额的限制，只要在预算范围内，买卖双方自由定价，没有充分竞争和规模效益，制度上也缺乏有效监管。

　　以政府采购中最常用的计算机产品为例，中央国家机关以及山东、江苏等实行批量集采的成交价，就比一些以协议供货为主的省份成交价更低，有些同品牌、同配置产品价差500元以上。

　　“协议供货难以实现充分竞争和有效监管。”国资委机械工业经济管理研究院采购研究中心常务副主任吕汉阳坦言，“协议供货在实践中暴露出的种种问题，是引发批量集中采购改革的直接原因之一。批量集中采购模式代表了我国政府采购制度进一步改革和优化的方向。”

　　通用产品批量采购，品牌增多价格实惠

　　与传统的招投标相比，批量采购有什么不同？在批量采购中，对一些通用性强、技术规格统一的品目，由采购人按规定标准归集采购需求后交由政府集中采购机构统一组织实施。早在2011年，财政部就开始批量采购试点，《政府采购法实施条例》今年施行后，对标准统一的货物、服务统统实行批量采购提出了明确要求。

　　从中央国家机关及已经实行批量采购的省份中看出，在批量采购模式中，国内外的主流品牌参与竞争度较高，且投标均价走低，中标价格都比较优惠。8月7日，内蒙古自治区政府采购中心公布了第五次批量集中采购的中标结果，本次批量采购总预算金额147.56万元，总中标金额121.07万元，累计节约资金26.49万元，平均资金节约率为17.95%。发布的结果显示，联想、方正、清华同方等电脑品牌以及奔图、施乐等打印机品牌成为中标者。

　　为了进一步推进批量集中采购工作，通过规模采购提升政府集中议价能力，广东省财政厅已经发布《关于印发〈广东省批量集中区域联动采购工作实施方案(试行)〉的通知》，鼓励具备采购计划电子化管理条件的地级市先行先试。通知指出，各行政机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购的台式计算机、便携式计算机、A4激光打印机和空调机纳入批量集中采购范围。省财政厅将根据实际情况，对实施范围进行适当调整。

　　“联动采购与批量集中采购通过实现采购的规模化，进一步降低采购成本，提高了政府的采购效率和采购环节的透明。”吕汉阳说。

　　多地试水网上商城，每个环节都可追踪

　　为了杜绝政府采购中“量身定做专供产品”“只买贵的不买对的”等问题，各地逐步建立完善公开、公平、公正的交易平台。

　　广西桂林去年底正式启用了政府采购网上商城系统，该商城类似淘宝、京东等网络购物网站，全部实行无纸化网上操作，不需要制作招标文件、投标文件、组织专家开评标，也不需要支付中标服务费和购买标书的费用。网上商城供应商的选择改变了以前协议采购厂家推荐供货商的原则，改由公开征集，即：符合条件的供应商以自愿报名的原则提出申请，经审核公示后即可加入供应商库，符合条件一个入库一个，不受名额、地域限制。同时，网上商城供应商承诺所展示的商品必须与实体店保持一致，必须是市场流通机型，系统自动选取报价最低的供应商为成交供应商。

　　类似的尝试不止桂林，贵州遵义投资400多万元建立了“电子招投标”系统，实现了各类交易项目全流程电子化；在江苏新沂，金额在50万元以下的办公自动化设备等均可通过网上商城进行。

　　“网上商城是政府采购电子化的一部分，在提高效率、提升服务质量上确实起到了推动作用，但同时也需要一定的措施来保障在电商平台采购能享受到传统采购模式的后续服务。政府采购电商平台需要借鉴和学习成熟电商的经验模式，从政府采购需求出发，完善电子商城的建设。”吕汉阳说。(本报记者 李茂颖)