京津冀治霾须联防联控 区域性传输污染源不容忽视

　　风来了，12月10日中午，北京的雾霾红色预警解除。而据中国气象局在12月初的例行发布会上透露，据初步预测，12月华北地区还会有雾霾天气，将集中在12月14日至16日左右，主要发生在几次冷空气过程的间隙时段。

　　刚刚解除的红色预警初见成效：红色预警首日，各项污染物平均减排30%，其中与机动车排放相关的氮氧化物削减最为明显。但也有多位专家向记者表示，空气重污染预警机制仍有诸多需要完善的地方。

　　京津冀三省区负责人今天上午共同出席“京津冀协同发展”新闻发布会，对雾霾加强联防联控成为三地共识。

　　“治理雾霾一定要加快三地之间应急机制的完善。”河北省常务副省长杨崇勇表示，平常要建设更多的监测点，雾霾严重的时候要互通消息，迅速采取应急措施。国际国内专家认为，雾霾严重时采取应急措施，可使污染降低20%～30%。

　　三地之间的应急机制如何完善

　　在过去的一波预警启动中，北京的预警“红”了，北京周边不少地区却是橙色的。

　　首次红色预警下，公众环境研究中心主任马军依然能从环境信息发布APP“蔚蓝地图”上看到京津冀地区有个别企业在超标排污。“别说是预警下的减排，这些企业的排放连日常标准都未达到”。

　　北京红色预警的单双号限行让机动车排放成了此次重霾的焦点。但多位专家表示，区域性传输污染源更不能忽视。

　　城市PM2.5来源分为本地来源和区域性传输来源两类。据此前北京市环保局公布的北京地区PM2.5源解析结果，区域性传输占据了北京整体污染源的28%到36%。“区域传输依然是最大的比例。”马军说。

　　已有研究表明，大部分PM2.5依然跟燃煤、工业排放有关。“北京的工业现在很少。而河北是我国的工业大省，减排一单位的二氧化硫成本很低。只有将北京和河北、天津联合起来，北京的PM2.5指标才可能降下去。”环境保护部环境规划院环境政策部副主任董战峰说。

　　对钢铁等重工业分布的华北地区来说，治霾早已不只是一城一地的事。

　　但目前京津冀的预警机制依然处于各自为战的割裂状态。以河北邢台为例，需1日及以上空气质量指数达到500以上才启动红色预警，而在北京，72小时以上指数持续达到200以上可启动红色预警。

　　“如果北京一家公司分别在北京和河北都有企业，此次重污染过程中，北京和河北分别启动了不同等级的预警机制，这就可能意味着位于北京的企业要停产，位于河北的企业却不需要停产，依然可能成为区域传输的污染源。”一位资深应急专家分析。

　　在马军看来，大气传输机制下京津冀地区空气质量的相互影响，也使得建立区域间协作的应急预警机制非常必要。“在上次北京重度雾霾到来前，我们从数据上就已看到北京以南一些区域的雾霾已形成，在吹弱南风的趋势下，雾霾就离北京不远了。其实这时就应从周边地区开始发出警告，掌握应急减排的主动权，而不是像这样等雾霾已经笼罩北京时再预警减排，这样已经晚了”。

　　割裂的预警机制下，重污染天气应急机制在各地基层的执行和落实也打了折扣。河北省定州市虽然要求预警期间主城区“全天或白天延时”禁止重型车通行，不少重型货车依然行驶在市区道路上，且并未看到执法人员劝返违禁车辆。类似的情况在环保部的督查中并不少见。

　　“治理区域性污染，要从区域协同和联防联控上下手。”董战峰说。

　　北京市常务副市长李士祥表示，京津冀三地在大气治理上已经形成广泛共识。“如果说有难度的话，主要是在执法上，但随着人们对生态环境建设重要性认识的提高，再加上法律的完善、执法的严格，这个问题是能够解决的”。

　　杨崇勇表示，三地在加强执法力度方面已经密切合作，并取得了成效。“我们共同出台了大气污染防治条例，推行行政执法和刑事司法的衔接，形成打击污染犯罪的强大合力。河北充实了执法监管的队伍，组建了省市县600多人的环保警察队伍，经常开展零点突击检查。”

　　杨崇勇提供的数据显示，去年以来，河北和北京、天津合作共查处了7090家违法企业。

　　“在治理雾霾方面，京津冀三地这几年下了很大的功夫。但老百姓还不是很满意，这也是一个长期积累的结果。”天津市副市长尹海林指出，京津冀地区的雾霾主要还是因为污染排放量太大，而且近期受厄尔尼诺的影响，空气静稳，湿度也比较大。

　　尹海林认为，京津冀三地还需要进一步加大合作力度，今后再有这种大的雾霾天气，要加强预警预报，三地联合统一行动。在他看来，遇到严重雾霾天气，提前预警、提前采取措施，能够取得很好的效果。

　　除了联防联控，三地还需要做什么

　　杨崇勇表示，要从产业结构和能源结构入手，因为这是造成河北雾霾的主要原因。他指出，在能源结构上，河北省非化石能源用得非常少，还在大量使用煤炭，所以污染非常严重。“尽管我们采取了强有力的措施，但因基础太薄弱，和发达国家不能比。”2013年，河北省PM2.5每年的平均浓度是104，去年降到93，今年1到11月降到71点多。

　　“六大耗能产业以前占河北省经济总量的50%以上，高的时候占到70%，调整以后还占近40%。”杨崇勇说，这两年河北省对612家主要的电力、钢铁、水泥企业进行脱硫脱硝除尘改造。但有些企业在深更半夜、没有执法人员的时候就偷排。

　　改造发电厂、关闭实心黏土的砖瓦窑、淘汰10千吨以上的锅炉、替换黄标公交车、推广ETC，杨崇勇列出一连串河北省正在进行的大气治理措施。

　　在杨崇勇看来，政府既要有治污措施，还要及时监控。他表示，河北省唐山、沧州等地将在全国率先试点给企业排污口安装IC卡，进行监测。“一个大的企业可能要安装一两百个IC卡，这样就可以知道企业什么时候排污，排什么污染物。”

　　在北京，加强监测、主动作为是未来的基本思路。李士祥指出，在雾霾问题上，北京立足于防。“北京围绕压煤、控车、减少工业污染、控制建筑工地各方面扬尘等4个重点，明确了2013～2017年84项重点任务，总投资达7700亿。”

　　李士祥表示，北京现有36个监测点，下一步还要在再增加一倍监测点，同时增加流动监测车，包括增加具体的小型监测点，形成一个监测网络。

　　“这次我们在应对大气重污染方面果断决策处置，就是依靠及时的监测。” 李士祥说，北京要积极主动自治，同时要依靠区域联防联治。（本报记者 何林璘 宁迪）