专家谈行政审批:从往各部门跑断腿变成在各窗口折腾

　　行政审批局将带来什么

　　——访中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯

　　2015年12月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》，确定了法治政府建设的总蓝图，对于推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。本报记者采访专家学者，深入解读《纲要》，敬请关注。

　　——编 者

　　《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》就“依法全面履行政府职能”作出明确部署，其中要求“加快推进相对集中行政许可权工作，支持地方开展相对集中许可权改革试点”。如何理解该项改革试点的重要意义？该项改革试点又会给政府治理、社会生活带来哪些改变？记者采访了中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯。

　　问：为什么要推进这项改革试点，旨在解决什么问题？

　　答：此项改革试点，是我国行政审批制度改革的全新尝试，是加快转变政府职能的有益探索，是政府治理体制机制的重大变革。去年3月，中央编办、国务院法制办联合印发通知，要求在全国8个省份开展改革试点。总体来说，该项改革试点旨在解决以往存在的几个突出症结：行政审批权过于分散，群众办事需要跑很多部门，盖很多公章，极不方便；审批程序不规范、流程不公开，甚至存在暗箱操作，容易滋生贪污腐败。这给社会生活带来很多不便，不利于激发市场和社会活力。

　　此外，近些年来，虽然很多地方建立了行政服务中心，把各个职能部门的行政审批事项办理集中到一个物理空间。但这只是一种形式改变，并没有产生实质性变化，群众办事只不过是从以往的“往各个部门跑断腿”变成了如今的“在各个窗口反复折腾”。这也是亟须研究和解决的问题。

　　问：结合您的观察与思考，谈谈对“相对集中”的理解。

　　答：“相对集中”的关键在于行政审批事项的相对集中。在大多数改革试点省份，凡是与企业审批、民生服务有关的行政审批事项，都正在进行“相对集中”，并且主要有两种形式：一种是行政审批体制机制发生重大改变，通过设立专门的行政审批局，使得以往各部门的“分散审批”转变为“集中审批”。比如在江苏盱眙，175个审批事项原来涉及21个部门、240个科室、51个公章，如今全部集中到行政审批局、4个专业科室，并且实现了“一个公章管到底”。

　　另一种是审批方式的改变，通过信息化手段，在行政服务中心实现“前台统一受理，后台分类审批”，最大限度地方便群众，比如在广东佛山，与民生服务有关的200余项行政审批事项，基本实现了辖区内各个行政服务大厅的“一窗办理”。

　　行政审批事项的“相对集中”，离不开一些配套制度的建立健全。如今，有些地方的业务流程也在优化升级，减少审批环节，严格审批时限；有些地方着力清理整顿中介服务机构，科学界定中介服务事项，规范中介服务市场，努力解决“红顶中介”等不良现象。

　　问：为了加快推进改革试点，下一步还应该注意哪些问题？

　　答：“改革于法有据”是近年来全面深化改革的重要原则，相对集中行政许可权改革试点也要予以遵循。下一步应该边试点边研究“相对集中”的法律依据，特别有些地方设立行政审批局，工商、质检等部门的职责该如何重新设定，亟须法律的进一步衔接。

　　其次，“相对集中”对行政审批工作提出了新的更高要求，行政审批机构、工作人员能否胜任工作岗位，特别是对于一些较为专业的行政审批事项，是否具备相应的学识背景？这也是值得研究的问题。

　　以往，我们强调“谁审批谁监管”，如今“相对集中”后，审批与监管出现职能分离，这需要加强行政审批部门与职能部门的协调对接，避免出现权责不清、相互推诿、监管空白。

　　改革的根本目的在于便民惠民，下一步还可以考虑加强信息化建设，通过业务升级、网上办事，让群众少跑腿，让数据多跑路。(本报记者 张 洋)