北京城六区力保人口“天花板”疏解仍有较大空间

　　考试科目：功能疏解

　　城六区如何疏解功能保住人口“天花板”？

　　两年前，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，

　　两年来，北京，在治理大城市病、疏解非首都核心功能、京津冀协同发展等方面，

　　正在面临一场充满机遇与挑战的“大考”并书写着答卷。

　　这份答卷，同样也蕴含着人大代表、政协委员们建言献策的新知灼见。

　　从今天起，本报推出“2016两会特别报道”，力图梳理、再现这份向中央和人民上交的“答卷”。

　　题干

　　功能疏解与人口规模的调控，重点难点在城六区。而城六区的核心，又是东城和西城。

　　按照宜居的标准，城市核心区的人口应控制在每平方公里一万人左右，

　　而目前东城区的人口密度已经达到每平方公里2.2万人，西城区则为每平方公里2.6万人。

　　因此2016年，全市常住人口规模要控制在2200万人以内，城六区常住人口比2015年下降3%。而未来五年，全市常住人口要控制在2300万人以内。

　　解题思路一：

　　西城区“六步法”疏解市场

　　动批等区域性专业市场是西城区“疏解”的重点。这里的流动人口已经降到了每天10000余人，而2014年，这里的平均日流动人口则高达5万人。西城区常委、北展地区建设指挥部总指挥孙硕总结了疏解闭市的“六步法”。这里既蕴含着人性化的原则，又在每一个细节的制度安排中体现着效率，从而推动整体工作一直向前，“不停步”。

　　第一步——张贴闭市公告。具体做法：从去年6月起，“动批”等市场就已经不再向商户收取管理费用，通过停交租金的手段告知商户，市场可能随时都会闭市，并在《致商户的一封信》中提醒商户切勿囤货，以免造成不必要损失。同时逐户劝说商户支持“疏解”工作。

　　第二步——初审“转租”材料。具体做法：审核摊位出租情况，保障承租商户的利益不受损。摊主和商户一起到现场签署《承租摊位解除协议书》，协议上面有商户的签名市场方才会对摊主进行补偿。

　　第三步——所有材料的正式审核。

　　第四步——现场注销营业执照。具体做法：工商分局现场办理注销手续，立等可办。

　　第五步——核算补偿金额。具体做法：聚龙服装市场从起步到现在，已有近7年时间，市场形成初期，所有摊位已经签订了长期合同，合同有效期大部分是到2017年底，此次市场闭市，市场方是按照合同期限退还商户剩余两年的入场费和其他项目的押金。

　　第六步——办理支付。具体做法：银行工作人员现场办理转账手续，自营摊主当日办理转账即时付款；出租摊主经核实后，次日办理转账付款。

　　孙硕说，“六步法”疏解市场不是生硬地“轰人”，而是真正替摊主们再寻商机。“两年前北展地区建设指挥部成立之时便积极寻找京外市场，白沟、永清、廊坊、唐山、天津……北京周边几乎所有的市场，我们都走了一遍，一方面与当地政府协商提供三年免租等优惠政策，还要考虑市场周边的生活配套是否便利，去得了、住得下，才能让商户真正地安定下来。没有钱赚，一切都是空谈啊！”

　　“一方面是坚持疏解方案中必须充分考虑照主、商户的合理利益，方案不成熟不推出；另一方面是坚持从程序安排上使商户的利益得到保证。这就能使得商户从一开始的不理解、不配合转变为现在的主动外迁。”孙硕介绍说，2015年底，西城区流管平台登记流动人口24.6万人，比年初减少了5.5万人。

　　而对于聚龙这个“动批”第一家地下批发市场而言，从12月23日贴出疏解公告到12月24日开始办理疏解手续，再到12月31日下午17点，更是仅用了8天时间就完成了“疏解”。

　　解题思路二：

　　东城区“滚屏”征收天坛项目

　　高密度人口聚集是作为核心城区的东城区较为突出的现实问题。天坛周边简易楼建于上世纪六七十年代，设计楼龄15年，如今不仅“超龄服役”，还有安全隐患突出的问题。当年的单身宿舍，有的也已变成了三代甚或四代同堂。天坛项目的腾退，考验执政者的智慧和耐心。

　　北京青年报记者近日走进位于天坛征收项目总指挥部的主会议室，发现南侧墙壁上的一整面大屏幕非常显眼，无论左半部分57栋简易楼的总体预签约比例数据和实时预签约比例柱状图，还是右侧被分割成十几个小屏幕的5个分指挥部的摄像监控屏幕，都将天坛项目腾退的整体进展情况完全展现在眼前，尤其是总体预签约比例数据的实时变化，更在第一时间反映了征收项目的不断推进。

　　东城区副区长张立新对北青报记者说，这套实时签约的“滚屏”是全市在征收工作中的首套数字化设备。要问征收过程有多透明？来看“滚屏”吧，从居民走进指挥部的那一刻，其咨询、办理手续直至最后的签字细节都会被全程记录下来。

　　至于大屏幕所体现的每栋楼的动态预签约情况柱状图，张立新介绍说：“每隔十几秒钟，大屏幕上就会滚动出现每个分指挥部、每栋楼的预签约比例情况，签了几户、剩余多少人家，这样的数据一目了然，来到这里办事或者咨询的居民每个人都可以做到心中有数。甚至有不少居民，每天都来看比例，为的就是回去给邻居们做工作，赶紧在预签约期内办完手续，以保证整栋楼居民的利益最大化。”

　　除此之外，北青报记者还在会议室看到了几台系统终端机，这也是整套实时签约系统的重要组成部分，通过它，腾退项目所涉及的57栋楼的承租人，都可以在系统终端机上，通过录入身份证号的方式，查询自己或者本栋楼其他人的办理情况。对此，张立新表示：“不是怕征收过程中存在猫腻、政策到了最后会随时改变吗？现在不用我们解释，大家自己输入相关信息，就一目了然了。”

　　截至目前，项目涉及的全部57栋简易楼的预签约比例均超过85%，所有楼启动征收。

　　其他解题思路

　　1. 直管公房清理地下空间整治

　　2. 一般企业腾退

　　3. 疏解外来从业人员

　　4. 疏解职业教育

　　5. 居住证制度

　　6. 积分落户制度

　　点评：通过上述方法，这意味着，未来五年，城六区要疏解200多万人口，作为核心城区，东城区和西城区的常住人口则要减少近40万。核心功能疏解作为“十三五”期间核心区面临的最难“考题”，要达到减少40万人口的目标，产业疏解和棚户区改造是两区的重要抓手。

　　对话

　　“城六区疏解功能仍有较大空间”

　　对话人：市发改委相关负责人

　　北青报：“十三五”规划把人口总量的控制目标，也就是北京的“2300万的天花板”，明确写入。原因何在？

　　发改委：过去我们从来没把人口总量目标作为规划的目标，这是第一次把人口总量列入五年规划里和年度计划里，包括城六区的人口目标。事实上，人口是个非常丰富的指标，它与就业、居住、城市建设、产业布局等等各方面的安排，都有很大的关系。未来五年北京发展的主题、主线，将更加注重经济社会稳增长和大城市病治理间的平衡和协调。

　　北青报：在这个“天花板”的目标下，今年全市的人口调控将会有一些什么新的动作和变化？

　　发改委：今年人口调控会有很大的变化，最大的变化会是城六区。城六区集中了60%的常住居住人口，按照国家规划，城六区每年人口要降2到3个点，然后5年要降15%，这意味着城六区要降下200万左右的人口。今年的情况是，要求城六区的人口全面出现负增长，2015年会成为一个高点，从现在开始是全面转为下降，这是个很大的变化。所以今年人口的主要压力在城六区。

　　北青报：城六区将怎么实现人口由正转负的这个重大任务？

　　发改委：推进人口疏解，我们认为仍有空间，一个还是靠产业功能的疏解，包括一般制造业、区域性批发市场、教育医疗、行政事业单位向外疏解，这些疏解肯定会带动一部分人口的疏解 。

　　第二个方面，靠治理城市违法违规建设，这块力度也很大，每年大约1500万平方米的拆违规模，还有地下空间的清理和整治，还有就是对无证无照摊贩的治理，这之中还有不少管理很不到位的地方，也会加强。

　　第三个方面是，对整个人口的服务管理，过去外来人口用工成本会比较低，未来在用工、社保、就业等管理上，将进行强化。市里一直在研究基本政策，每年都会有细化的治理要点。

　　第四个方面是对直管公房的管理，这类房子转租转售的情况比较严重，存在管理问题，这之中就有很大压缩空间。

　　另外，从制度安排上看，我们对现有人口的调控，强调的是市级部门和区县双控，市级部门层面，包括发改委、住建委、规划委、交通委、教委、卫计委等相关主管部门，负责制定综合的政策，然后由区县来“背”人口指标，还是强调区县的属地责任，由市区两级联手来保障任务的完成。

　　本版文/本报记者 董鑫 张昆龙 林艳

　　图示制作/沙楠