十大名词折射北京发展新路标:供给侧改革满足群众

　　本次人代会为北京指明了怎样的路线图

　　十大名词折射发展新路标

　　十四届人大四次会议今天闭幕，本次会议对北京的未来意味着什么，本报记者从代表们热烈讨论的话题中，集选了十个最热的关键词。

　　关注改革发展

　　名词1

　　供给侧改革

　　释义

　　供给侧改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

　　示例

　　市人大代表、北京市副市长陈刚：

　　房地产探索多样化产权方式

　　从总体指标看，北京房地产的库存量并不大，但北京的房地产供给存在结构性过剩的问题，现在很多的写字楼和市场大量空置着。下一步，从土地规划角度，做供给侧改革，北京就要抑制大户型、高价位的商品住宅和写字楼、商业的供给，新开发区域不要再搞过大的写字楼和商场。同时，保证中低价位、中小户型的商品住宅和租赁型住宅有足够的供给量。

　　也要积极探索多样化的产权方式和土地的供给方式。比如，鼓励在集体土地上建设提供给周边产业园区职工的公租房，既能解决职工居住问题，也让农民由低端的“瓦片经济”变为稳定的物业经营收入。

　　今后的房地产开发，要改革过去那种简单的“买地卖地”模式。所谓“一级开发”，不是把旧房拆掉、土地整平，做到“七通三平”就可以了，而要把公共设置的配给做起来，要同步建设医院、学校、污水设施等配套设施。甚至可以规定，没有污水处理，就不给开工；没有好的学校、医院、资源配置，就不让开发。

　　名词2

　　“4+N”功能

　　承接平台

　　释义

　　《京津冀协同发展规划纲要》明确提出要重点建设“4+N”功能承接平台。“4”即4个战略合作功能区，包括曹妃甸区、新机场临空经济区、张(家口)承(德)生态功能区、滨海新区；“N”主要包括宁河京津合作示范区、武清京津产业新城，以及沧州、正定、北戴河等一批特色园区。

　　示例

　　市人大代表、大兴区区长谈绪祥：

　　机场周边启动“三年计划”补短板

　　为了积极推动京津冀协同发展，今年全市要积极搭建“4+N”功能承接平台，加快推进曹妃甸首钢京唐二期等重大项目，抓好天津滨海—中关村科技园区建设，引导绿色产业项目向张承生态功能区布局。开工建设新机场外围交通和市政配套设施，支持机场周边村庄加快发展，推动临空经济区规划落地。

　　4个战略合作功能区中，新机场临空经济区位于北京、河北、天津的交界处。目前，新机场的拆迁工作已经顺利完成。但由于此前6年对周边地区的管控，导致这些地区没有享受到最新政策，发展滞后。为了补齐短板，大兴区启动了机场周边区域的“三年行动计划”，就是为了能让新机场周边区域加速发展，提高这些区域内百姓的收入，让百姓们享受到更好的公共服务。目前在河北廊坊永清县，已经建立了亦庄永清园产业园区。15家来自北京亦庄的工业企业，将会把着重依靠劳动力资源、自然资源的生产环节，疏解到亦庄永清园。

　　名词3

　　区域医联体

　　释义

　　区域医联体，即区域医疗联合体系，一般确定三级医院或区域医疗中心为每个医联体的核心医院，相关三级、二级及一级医院(社区卫生服务中心)为合作医疗机构。区域医联体的目的是建立合理的就医格局和秩序，实现基层首诊、分级医疗、急慢分治、双向转诊、上下联动的目标。

　　示例

　　市人大代表、积水潭医院院长田伟：

　　所有医生统一招收、培训和管理

　　区域医联体制度，是一个解决目前医疗资源缺口、缓解看病难的好办法，国外不少国家已积累了很多成熟的经验。但我们现在的问题是，区域医联体主要停留在形式主义上，没有一套固定的政府支持配套体制，各个层级的医院分属于各个层级的行政区划，归属于不同区域的政府管理。小医院加入医联体，更多是为了提高名声，并没有真正实现一体化运作。

　　区域医联体的发展，需要观念的革新，管理并不需要“事无巨细”，要学会简政放权，该由市场解决的问题就交还给市场；体制的变革，要打破现在的体制分割现状，加强区域间的勾连，共同筹划和发展。

　　以日本为例，日本有医局制度，就是一个区域联合体，它以大学或者中心医院为母体，带动周围大大小小的医院，包括社区医院，形成一体化的管理。医局制度在管理体制上很先进，所有医生都由医联体统一招收、培训和管理。比如说，哪个地方的主任、哪个医生到哪里去，都由医局指派；对医生进行培训时，要求每位医生在不同层次的医院进行轮转。

　　名词4

　　学区制

　　释义

　　是指在各区内将中小学实行分片划区管理的制度，是促进义务教育均衡发展的一种措施。一般以街道或乡镇行政区划为基础，划分若干学区，每个学区内含有若干所不同类型的小学、中学，通过一定的管理制度、运行机制及考核评估措施，搭建交互平台，实现场地、设施设备、教师、课程等资源共享，从而缩小区域内学校间的差距。

　　示例

　　市人大代表 时代集团总裁王小兰：

　　主城区和郊区还存在明显不均衡

　　发展教育是政府的责任，促进教育公平是政府最应担负的责任，而学区制有利于促进基础义务教育均衡发展。

　　目前，北京的教育资源仍呈结构性不均衡。从全市情况看，财政资源投入不均衡。由于各区县的财政资源及教育基础存在差距，主城区和郊区之间还存在明显的不均衡。教师资源分布也不均衡，农村优秀教师流失严重，年龄结构老化，部分乡镇基层学校难以招到合适的学科教师。

　　实行学区制，市政府应均衡配置各城区间、城乡间的公共教育资源，实现公民享有公共教育资源的起点公平和机会公平。并加大市政府对各区教育资源的统筹调配力度，合理配置与事业发展要求相适应的事权、财权和管理力量，通过公共财政政府间的转移支付，推动市区公共教育服务的整体性均衡。此外，还应制定师资力量在城乡流动的机制，鼓励城区优秀教师、校长到郊区工作，根据工作时限在职称评定、工资补助、交通补贴等方面给予补偿，提高农村地区学校发展和进步。

　　名词5

　　员额制

　　释义

　　将现有司法人员分为检察官(法官)、司法辅助人员、行政管理人员，分别确定各类人员员额比例，检察官(法官)建立单独职务序列，实行有别于普通公务员的管理制度。按照中央司改意见，检察官(法官)员额总体控制在中央政法专项编制的39%以下。

　　示例

　　市人大代表

　　朝阳区人民检察院

　　李雨聪：

　　一线检察官法官

　　将独立承担

　　案件终身责任

　　进入员额制的检察官，办的每一个案子，要被记一辈子。十年二十年过去，发现案子出错了，办案的检察官也得来承担责任。以前检察官办案的时候，碰到难题，还可以把案子交给处长、检委会集体研讨，集体做决定，员额制之后就只能全靠自己，检察官自己要对案子承担全部责任。进入员额制的检察官都会带自己的一个团队，配备两到三个司法辅助人员，辅助人员做的工作，由检察官承担全部责任。

　　实行员额制之后，一线检察官的工作量肯定又大了。压力增大、案子增多，我们现在办案的时候，头上始终悬着两把剑：大数据平台和检务公开。检察官在办案过程中的每一个步骤都在电子系统的监督之下。一旦出了错，所有系统内的人都能看得到，自己还没办法修改，要由处长、主管检察官、单位一把手层层签字。任何一个单位，员工犯了错，想改正想补救，还得让一把手签字，会给员工多大的压力？