基层干部考核不是为了秋后算账 化解烦恼需避免偏差

　　前不久，《半月谈》刊发了《“每年为应对民调，一个村平均要花数万元”——基层干部谈考评之困》一稿，引起极大反响，基层考核之困引起了舆论的极大关注。岁末年初，各地方各单位又进入了年度考核阶段。基层干部如何看待考核？考核怎样才能更加科学合理？如何通过考核激发基层干部的干事热情？就这些问题，《半月谈》编辑部特别组织常年深入基层的资深记者与专家一起研讨。

　　基层干部肩上的考核担子有多重

　　主持人：当前对基层干部的考核，从内容到形式都发生了不小的变化，各位怎么看这些变化？基层干部的考核压力到底有多大？

　　伍晓阳(新华社云南分社副总编辑)：从云南的情况看，省一级政府近几年一直在精简规范政绩考评项目，对基层的考核从形式到内容，都有不小调整。

　　精简规范之后，云南基层的检查考核项目一般在20项左右，具体到各地略有差别。总体上看，考核导向已经告别“唯GDP论”，不仅有经济发展方面的考核项目，还有民生、生态、党风廉政等，而且权重相对比较平衡。

　　孙晓莉(国家行政学院政治学教研部副主任、教授)：刚才伍晓阳提到了告别“唯GDP论”，这个趋势确实很明显。就拿扶贫工作考核来说，不少地方的新考核办法都告别了“以GDP论英雄”的思维，由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫工作成效转变，将减少贫困人口数量和提高贫困人口生活水平作为主要指标。另外，还有的地方制定了返贫率“红线”，将考核指标设定得更为合理。

　　另外，考核形式也在不断创新。这都是符合社会发展趋势和公众需求的。

　　伍晓阳：考核形式确实有变化。云南这边，现在县一级的考核，都是由县里组成若干个集中检查考核组，用几天或一两周的时间，分别对县级部门和乡镇进行统一检查考核。这大大提高了工作效率，乡镇也不用耗费大量时间来对接。

　　周勉(新华社湖南分社农村部副主任)：我倒是没有这么乐观。通过最近的走访，总体感觉是，基层干部考核压力仍然很大。湖南南县的一位同志给我列了一份乡、村两级的考核清单，里面有4项“一票否决”的考核，包括社会治安综合治理和安全生产等；“量化考核”13项，包括为民办实事、新农村建设、村村通广播、粮食生产、社会保障等；“定性考核”29项，包括班子建设、防汛抗旱抗灾、水上交通安全、动物防疫、校车安全、社会救助、禁毒等；“市县自选动作”9项，包括招商引资、两型社会建设、“三访三化”、政务公开等。

　　伍晓阳：确实还有些地方考核项目依然不少。我的意思是考核更加精简规范了，但并不代表基层干部没有考核压力，只要有考核，就有压力，而且我认为有压力也是应该的。现在精简规范后，项目虽然少了，但更能考核出真实的工作水平和状态，想糊弄没那么容易。这种转变是大多数人乐于看到的。

　　王军伟(新华社广西分社副总编辑)：刚才伍晓阳提到的考核形式的变化，涉及集中考核的问题。其实我对一些地方集中考核的方式方法不太赞同。据我了解，不少基层干部都感觉年底的集中考核给他们带来了非常大的压力，特别是岁末年初各种事务性工作和为民服务事项本来就多，准备各种考核的汇报材料，占据了他们大量的时间。

　　韩振(新华社重庆分社记者)：的确有这方面的问题。之前接触一位街道工作人员，他说每年年底为了应付考核，整天都在写各种材料，几乎天天加班。单位的打印机每到年底都会因超负荷运转而故障不断。

　　基层考核如何才能避免偏差

　　主持人：其实考核压力大不大还与考核的科学性有关。一些基层干部跟我说，他们觉得有些考核的主观性太强，指标设置不科学，在这种情况下，考核很容易出现偏差。大家怎么看？

　　伍晓阳：说到底，考核都是人来执行的，整个过程中很多环节难免受到主观因素影响，这样就会造成一定程度的偏差，我觉得这是一种正常现象，关键是这种偏差在多大程度上存在，涉不涉及主观故意。弄虚作假是绝对不允许的，必须依规严惩。

　　周勉：我赞同这种说法。而且基层干部很多时候确实有难处。比如粮食生产，对一些产粮大县，一般要求双季稻面积必须稳定在一定水平。有县长就说了，这不是他努力就能做到的，有时粮食行情不好，农民不种，他能怎么办？但是没办法，为了考核，一到春耕、双抢时节，有时田里的干部比农民还多。一些地方的基层干部没办法，要么天天去跟农民“磨”，要么去帮着种地。

　　孙晓莉：其实说到底，考核是一种推动工作的方式，是鞭策干部的一种方法。任何方式方法都是为目的服务的。只有将其结合起来，统一起来，考核才有价值和意义。如果徒有考核的形式，偏离了推动工作、产生实效，并最终惠及百姓的目的，是要出问题的。

　　周勉：这当然很重要，另外我觉得还有一个与基层考核相关的问题值得重视，那就是一些地方的“责权不对等”。一些基层干部反映，他们在日常工作中经常有一种“责任无限大、权力无限小”的感受。缺乏办好事的条件，往往也导致他们感觉被考核压得抬不起头来。

　　王军伟：权力是一把“双刃剑”，有权必有责，加强绩效考核的同时，也一定要做好对权力的监督工作。通过违纪违规获取成绩，这是绝不允许的。

　　我还想补充的是，现在一些地方把考核数据化、精细化简单等同于科学化，也值得警惕。比如精准扶贫首先要把贫困户找出来，甚至把一家一户的收入情况数据化，在广西的一些地方，这些情况要靠基层干部徒步到大山深处挨家挨户核实。完成这项工作靠什么？靠的就是干部的责任心。考核不能仅仅看数据，还要把数据采集核实过程中的艰辛程度考虑进去。

　　“考核依赖症”是考核的异化

　　主持人：有些基层干部反映，一些地方的考核出现了异化情况，大家怎么看？

　　孙晓莉：少数部门和地方不管部署什么工作，不加上考核这一条总觉得不够重视、难以落实，陷入了“考核依赖症”。

　　王军伟：确实有这样的情况。现在一些地方领导推动工作的方式，就是给下级部门下达考核指标。政策的制定者，一定要对考核的效能有清醒认识，不能把考核“万能化”。

　　韩振：这种依赖是双向的。正如孙晓莉教授说的，一些部门开展工作都希望能设置“一票否决”。而在另一方面，我还发现了一种奇怪的现象，那就是长期的大量考核，在一些被考核者头脑里留下了一个个指标，导致考核减少后，就不知道工作的重点在哪了，不知道工作该如何开展了。

　　周勉：当然我们也应该看到基层干部并非全盘否定考核，相反，他们一致认为科学的考核机制是必不可少的。他们说，任何工作都需要合作配合，考核有利于各方面协调推进各项工作。关键在于，这些考核必须符合基层实际，要与他们的日常工作相辅相成，形成一种良性促进。

　　韩振：为什么有的时候工作与考核不能实现良性互动？我想可能跟一些地方服务对象与考核主体的背离相关。要让人民群众更多参与到考核评价中来，而不仅仅是上级部门，甚至个别领导说了算。

　　伍晓阳：共同的目标会使大家心往一处想，劲往一处使。考核的目的就是要把基层的工作干好，把老百姓的事办好。从这样的初衷出发，对考核进行科学设计，才能推动这项工作走向完善。

　　如何激励干部多干事、干实事

　　主持人：其实我看大家的意见比较一致，那就是考核肯定是必要的，关键是如何更加科学。那么就具体谈谈如何进一步完善考核机制？怎样激发基层干部干事的热情？

　　孙晓莉：考核的作用，一是检查督促，达到务实和落实之效果。二是奖优罚劣，起到示范和导向的作用。推动工作需要以结果为导向，同时还需要全过程督导和全链条辅导。集中考核之外，日常工作中的督导和辅导可能更为重要。毕竟，考核的目的不是为了“秋后算总账”，而是为了推动工作，总结提高。

　　韩振：我觉得首先要优化干部考核、晋升机制，更加科学地利用考核的结果。考核方式上，除了惩罚性指标外，建议增加奖励性指标。要通过激励性措施，将绩效的价值体现出来，让基层干部的能力得到充分激发和使用。

　　孙晓莉：对基层干部的考核，应当遵循从实际出发的原则，只有人岗相适、人尽其用，才能激发基层干部的工作干劲。

　　周勉：的确如此。每一个区县、乡镇、村庄都有特别之处，干部能力也有高有低，或有是否擅长做某事的区别。考核考察的应该是干部对待工作和人民群众是否尽职尽责尽心尽力。所谓物尽其用人尽其才，如果一个干部尽了力做得还是不够好，那就涉及干部资源配置的问题，需要其他政策措施的配套跟进。

　　孙晓莉：另外，对于基层干部的考核应当是多角度的，应结合基层领导的评价、同事评价以及群众代表评价等多方面。对于评价结果，要合理运用，拓宽基层干部的晋升渠道和奖励方式，同时也要加大相关问责的力度。（郑明达 何晏）