“穷游”红遍半边天后监管空白 多少风险在招手？

　　调查动机

　　最近两年，“穷游”似一股风潮火遍大江南北。在不少年轻人看来，“穷游”就是个性与自由的代名词。然而，在看似风光背后，却是一个接一个的安全风险。

　　趁其不备，拿走女儿手中的手机。

　　虽然已近花甲之年，但北京市民刘彤“出手”的速度可以说是“迅雷不及掩耳”。

　　不过，女儿张慧可没有心思为母亲的好“身手”喝彩，刚刚大学毕业的她眉头紧皱起来，嘴里嘟囔着“怎么和你说不明白”。

　　这并非一场因手机而起的“争斗”，而缘起于张慧正在回复的信息。

　　“昆明出发，走川藏线或滇藏线都可以。找一个勇敢的妹子一起搭车，一男一女相对来说是最安全也最容易搭到车的组合……”这条“捡人”信息目前正出现在某“穷游”APP的热门信息中，张慧是其中一个响应者。

　　这条“捡人”信息，在刘彤看来如同一颗“定时炸弹”，“和素昧平生的陌生人一起出行，还是‘穷游’,太危险、太可怕、太不计后果。”在给记者发来的信息中，对于女儿准备的“穷游”，刘彤用得最多的便是“太”。当然，后面跟的一定是贬义词。

　　长期以来，国内靠购物和自费项目支撑的旅行团不在少数，2013年旅游法实施以来，“零负团费”、强制购物被明令禁止，旅行社必须把购物和自费项目的潜在利润加在团费中，北京、上海、安徽、山东等多地旅行社的线路价格较往年同期都出现了不同程度的上涨。在此影响下，越来越多的年轻人开始热衷“穷游”，也就是用最少的钱去旅游。

　　受一些没钱但依然乐观、热爱旅行的欧洲年轻人影响，“穷游”这一概念由一位在德国的中国留学生提出。2011年后，中国大学生掀起了“穷游”热，大有不“穷游”就白读大学之势。与此同时，各式“穷游”达人也纷纷成为“励志榜样”，甚至走红网络。

　　不过，看似风光无限的“穷游”，正在面临越来越多问题的考验。

　　风光无限还是危机四伏

　　“跟团旅行的方式相对方便省心，但是行程太满，限制太多。”张慧的高中同学杨涵是名副其实的“背包客”，西藏、云南、四川、越南、新加坡、柬埔寨的旅行，都是她和朋友一路“拼”来，最长旅行时间60天。

　　“‘穷游’可以接触到更多的当地人，体会更多的风土人情和当地文化，品尝更原汁原味的食物，我觉得‘背包客’的旅行方式才是彻底的旅游”。尽管杨涵给很多朋友介绍了“穷游”的种种优点，但大部分人还是嫌麻烦，觉得自己没时间，也懒得查攻略。

　　事实上，传统而繁琐的“穷游”准备工作正在因专业“穷游”网站的兴起而变得简单。在杨涵的介绍下，记者打开了一家“穷游”主题网站，通过“行程助手”，只要将旅行目的地添加进去，就可以自动生成旅游攻略和路书，不仅能够推荐性价比最高的旅店，旅游景点也会根据好评度依次列出。

　　“今年暑假欧洲游本来打算报旅行团，但现在团费太高，而这些专业的‘穷游’网站既能提供旅伴，又有全面的攻略，我决定自己背包游欧洲了。”多次在国内“穷游”过的杨涵告诉记者。

　　在曾经“穷游”江西不得不露宿火车站的杨涵看来，“睡车站躺椅正是‘穷游’中最难得的经历和乐趣”。

　　不过，这一切在刘彤看来都无法与“穷游”的危险比肩。

　　“‘穷游’是舶来品，你看看最近网上那个两次被困在高速公路上的俄罗斯女学生，要是没有好心交警的帮助，她就饿死了。”在刘彤眼里，连续出现相似案例足以说明“穷游”的危险性。

　　2月17日，来中国“穷游”的俄罗斯学生尼古拉被困京港澳高速赤壁服务区。饥肠辘辘而又身无分文的他见车就拦，想搭免费顺风车，可语言不通无法得到他人帮助；

　　猴年大年初二，一名俄罗斯女“背包客”搭顺风车后被困河南高速，在得到高速交警救助后，这名女“背包客”踏上了火车。几天后，又是这个女孩，由于与朋友失联，好几天没吃东西的她再次被困吉林。

　　“那是他们没有充足的预案，并且语言不通。”张慧自有理由。

　　刘彤又找来了这样的案例：

　　荷兰一名女“背包客”在澳大利亚旅游期间沦为“性奴”。一名男子把她囚禁在酒店，多次实施强奸和虐待，甚至在她额头刻了个“十”字，以示对她的占有；

　　意大利帕多瓦一名男子利用国际旅游借宿网站，声称为年轻女子提供免费住宿，但却乘机落药迷奸，受害人来自世界各地。

　　“那是他们没有安全意识。”张慧继续反驳。

　　车到山前必有路的“无畏”

　　刘彤家的争论还在继续。这似乎并非是两代人的代沟，而是“穷游”积极与消极之间的“博弈”。

　　“穷游”也称作廉价自助游、经济旅行，是旅游者收集旅游目的地信息，根据自身条件和需求量身定制，用最节省的旅游费用完成最大限度的旅游经历和旅游体验，达到旅游效益最大化。

　　“这里的‘穷’不是真正意义上的经济穷，而是旅游者的一种观念——花最少的资金，穷尽天下景色，追求心灵和行动上的自由。”对于“穷游”，杨涵如此理解。

　　然而，不可否认的是，“穷游热”背后的旅游安全令人担忧。“到目前为止，新兴的‘穷游’方式还缺乏政策保护和法律保障，更没有安全应对机制。”作为关注“穷游”的国家社科规划项目基金项目研究人员，苏欣慰介绍说，交通安全事故、动乱及冲突、自然灾害、社会治安和犯罪、火灾和爆炸、疾病、游客自身等是“穷游”安全涉及的几个方面。

　　通过调研，苏欣慰注意到，目前“穷游”呈现出几大特征：

　　“穷游”者多为学生；在旅游前会进行严格的费用预算，主要通过网络获取旅游目的地信息；出游交通多选择较为便宜的火车、汽车或搭顺风车、徒步；饮食方面倾向于自带；住宿选择民居、家庭旅馆、客栈，甚至自带帐篷露营；游览的过程具有冒险探索性质；在旅游开支方面尽量节省，重在心理感受；追求用最少的钱获得最好的旅游体验，与人分享“穷游”经历。

　　“因此，整个‘穷游’活动在满足一些旅游者探新求异和自我证明的同时，会伴随着各种安全事故的发生。‘穷游’安全是自然和人为因素相互作用的结果，并贯穿于旅游过程的始终。”苏欣慰说，“穷游”安全事故的原因主要来自三方面：一是“穷游”者自身，属于“穷游”者的主观原因；二是旅游目的地的旅游环境及设施；三是旅游目的地的管理原因。

　　在走访中，记者注意到，“穷游”者出行前会对旅游目的地、天气情况、社会治安、交通情况等进行充分了解，以合理安排线路和行程。然而，有的“穷游”者在实际游览中往往会临时改变行程，尤其是带有冒险的行程，在没有充分了解新旅程的情况下贸然前行。在杨涵的讲述中，曾经露宿火车站就是因为她临时决定改变行程，而被不同意的随行“背包客”“扔”在了火车站。

　　而安全准备也往往未受到一些“穷游”者的重视。在问及张慧将如何面对川藏行，身体状况、衣物装备、常备药品、通讯设备等将作何准备时，记者得到了这个女孩的后脑勺和一句“车到山前必有路”的“豪言”。

　　“红遍半边天”后监管空白

　　虽然早已有“红遍半边天”之势，但目前“穷游”仍在很多监管部门的管理范围之外。

　　查阅相关资料，记者注意到，目前还没有相关部门出台专门保障“穷游”者安全的措施。

　　“‘穷游’作为一种新兴的、非大众化的旅游方式，尽管受到少数旅游者的推崇，但是从经济利益角度出发，相关方一般疏于管理‘穷游’者，更不愿承担‘穷游’者的安全责任。”苏欣慰说，旅游行政管理部门作为旅游安全的重要管理部门，虽然对保护“穷游”者的旅游安全负有重要责任，但是“穷游”作为一种新型旅游方式，相关部门目前难免存在管理空白。而且“穷游”者出行随意性大，旅游行为不在旅游企业的安排之内，因此旅游行政部门很难对其安全进行实时跟踪和监督管理。

　　对此，北京旅游学会副秘书长刘思敏向记者建议，相关部门应该逐步建立健全“穷游”安全预警机制，形成完整的预警体系，“‘穷游’安全预警系统担负着旅游安全信息的搜集分析、对策制定和信息发布等功能，是旅游行政管理部门发布旅游安全信息、进行旅游安全事故预防的组织机构。‘穷游’安全预警的内容应包含：社会治安预警、自然灾害预警、天气情况预警等”。

　　在苏欣慰看来，还应构建“穷游”安全救援体系。

　　“‘穷游’安全救援体系是为实施旅游救援而建立的分工与协作式的工作体系，包括与旅游安全相关的各种组织机构。该体系包括旅游救援指挥中心、旅游安全救援机构、直接外围机构和间接外围机构。”苏欣慰说，间接外围机构指那些间接参与到救援事故中的部门，包括新闻媒体、通讯部门、保险公司、旅游地及社区等，其作用是进行事后理赔、舆论监督、信息传递和帮助援助，这些机构能够帮助“穷游”者减轻事故所带来的损害。

　　此外，刘思敏向记者强调说，“穷游”政策和安全法规是“穷游”安全的重要保障，为“穷游”安全管理提供依据，指导并规范“穷游”安全保障体系中的预警、救援等行为。

　　“由于‘穷游’出现的时间不长，目前尚无专门的法律法规对其进行规范。因此，当务之急是建立‘穷游’救援机制，进行相关立法并加强政府监管，建立培训‘穷游’技能的教育系统，加强宣传教育，提高‘穷游’者对安全风险的防范意识，完善与‘穷游’相关的保险制度。”刘思敏说。（本报记者 赵丽 制图/高岳）