经营压力大不少药店取消夜间售药 市民买药难

　　需要你的时候 你却不在了

　　面对各种压力，经营者也是有苦难言

　　12年前，《药品经营许可证管理办法》开始实施，管理办法要求药店“具有能够配备满足当地消费者所需药品的能力，并能保证24小时供应”。这让很多药店开始24小时营业，也让夜间有了急症的市民们，在去医院急诊外，多了一个就近的选择。

　　但由于没有强制性条款，也不涉及处罚措施，药店大多按照自己的经营情况来执行。最近一年来，实体药店受到网络售药的冲击，销售额大幅度下滑。再加上人力、租金等成本的上涨，很多药店取消了夜间售药。这个问题，在今年春节期间凸显出来。像小餐馆、菜市场一样，过年期间很多药店也歇业了，甚至包括24小时药店。

　　药店不是小卖部，不是菜市场，夜间的药店可以救命。一条“能保证24小时供应”的规定，却留下了无尽的余地。患者说，既然管理办法中有了这条，就应该24小时售药，否则何必写上。药店说，我们具有这样的能力，只是没有24小时开业。对于这样的规定，法律界人士认为，在表述上应该细化，加上强制性、处罚性的措施。

　　春节遭遇

　　找24小时药店

　　却买不到药

　　春节前后，北京的流感频发，很多市民突然病倒了。家住广安门的市民小张说，大年初一的晚上，他的家人发烧。他想到楼底下的24小时药店买药，却发现大门紧锁，里面也黑着灯。当时是晚上9点多，平常在那个时间这家药店还没下班。小张想着，可能是春节下班早，他就按了门口的夜间售药铃。

　　以前，小张也在夜里来买过药。按铃后，值班店员就会出来。但这次，小张等了20分钟，也没见人出来。他还拨打了药店的电话，也一直没人接。小张本以为只是下楼买个药，就没多穿衣服。看见药店没人，他只好跑着去寻找其他的药店。“要知道这样，还不如打车去医院呢。”

　　“没想到，它也像餐馆、菜市场一样，到了春节就关门了。”小张的经历并非偶然，家住望京的老周也有此遭遇。同样在大年初一，老周的家人生病，他打算到楼下的24小时药店买药。但无论是按铃还是打电话，店里都无人应答。这家药店，也是老周经常去的一家24小时药店。

　　记者探访

　　缩短营业时间

　　取消夜间售药

　　大年初五的夜里，记者走访了北京市内的多家药店发现，大多数药店都已经关门歇业。包括很多号称24小时营业的药店，也都无人值守。只有极个别的药店，仍然坚持夜间售药。

　　记者首先找到了市民小张所说的药店，位于广安门外荣丰小区，名叫汇仁堂药店。店门口的标牌写着“24小时售药 夜间购药请按铃”。当时已到夜里12点，店门锁着，店内也没有灯光。无论是按铃还是打电话，都无人应答。店门上贴着的一张“敬告”上，写着春节营业时间，其中初一到初五是上午10点到下午5点。

　　从夜间11点到1点的两个小时里，记者又先后探访了安乐林路的华寿堂药店、莲花池东路的白云金象药店、崇文门的京隆堂药店，这些药店夜间都无人值守。附近居民说，在春节期间，这些药店都是早早下班。

　　对于不能夜间售药，甚至提前下班的原因，每个药店的说法不同。崇文门的京隆堂药店，晚上10点闭店。店员说，24小时售药的要求并非强制性的，店里一直是10点下班。记者发现，无论是否是24小时药店，很多药店都在春节期间缩短了营业时间。尤其是除夕和初一两天，很多药店在下午3点左右就已经下班。

　　不过，记者也找到了仍然坚持24小时售药的药店。崇文门的同仁堂药店，仍然坚持夜间售药。手帕口的康振堂药店，也可以夜间买药。两家药店都是夜间按铃后，就有值班人员来卖药。

　　药店吐槽

　　一夜销售额 抵不上工资

　　“要是经营状况允许，谁不想24小时营业呢？”面对记者采访，李敏(化名)有一肚子的苦水。李敏是北京一家知名连锁药店的经理，她说，药店不像医院，有国家的各种支持。所以经营状况是每一家药店必须考虑的。

　　无论药店规模大小，只要是夜间售药，肯定都是赔钱的，“都是负利润。”李敏给记者算了一笔账：如果在春节期间夜间售药，要付给一个值班员工3倍的工资，差不多一个晚上就是300多元。而这一个晚上，药店的销售额也就200多元。这还只是销售额，如果算利润，那就更是少得可怜。李敏说，即使在平常日子，夜间的销售额也只有白天的二十分之一。

　　这两年，受到网络药店的冲击，实体药店的销售额急剧下滑，药店必须考虑成本。尤其对于一些中小型药店，增加夜间售药人员，就意味着一大笔的成本。迫于经营压力，已经坚持多年365天、24小时售药的李敏，也决定今年春节期间缩短营业时间，停止夜间售药。不过，李敏与几百米外的另一家药店协商，两家的经营时间互补。“我们贴了告示，夜里买药的居民看到后，只需要走几百米去另一家，就能买到。”

　　相关法规

　　应具有24小时销售的能力

　　2004年4月1日，由国家食品药品监督管理局制定的《药品经营许可证管理办法》开始施行。在第二章“申领《药品经营许可证》的条件”中，要求“开办药品零售企业……并符合以下设置规定”，其中包括“具有能够配备满足当地消费者所需药品的能力，并能保证24小时供应。”该管理办法至今仍在施行中。

　　2012年2月1日开始，当时的北京市药品监督管理局制定的《北京市开办药品零售企业暂行规定》正式施行。其中的第四十条规定，药品零售企业“应具有向公众提供24小时药品销售服务的能力”。记者向北京市食品药品监督管理局询问关于24小时药店的规定，工作人员表示，目前仍然依据该规定执行。但对于没有做到24小时销售的药店，是否有处罚措施，记者曾咨询北京市食药监局，但尚未获得答案。

　　律师观点

　　可执行性不强

　　国家食药监局制定的《药品经营许可证管理办法》属于部门规章，而北京市食药监局制定的《北京市开办药品零售企业暂行规定》则属于地方法规。北京中闻律师事务所医药卫生法律部主任迟芬芳律师介绍，相比于宪法、基本法、法律来讲，部门规章和地方法规的层级较低。

　　无论是国家“管理办法”中的“能保证24小时供应”，还是北京市“暂行规定”中的“应具有向公众提供24小时药品销售服务的能力”，迟律师都认为，可操作性、可执行性不强。迟律师说，如果监管部门真是希望推动24小时售药，就应该把规定的表述改成“应该保证24小时营业”之类的说法，并写明如果违法，有何处罚措施。

　　按照现在的表述，即使药店没做到24小时营业，也不可能吊销其经营许可证，甚至连罚款都难以执行，最多只能做出警告。“从法律上讲，药店可以抗辩，说自己的确具有24小时售药的能力，只是没有24小时营业。”迟律师说，如此的话，即使百姓因此向管理部门投诉药店，也很难处罚。迟律师希望，今后修订时，应该考虑到程序上的可执行性、可操作性。

　　本报记者 李嘉瑞

　　文并摄