“去行政化”不只是取消行政级别

　　学校与机关不同，应该遵循办学规律，而不是像一个机关那样运转，因此才有“学校去行政化”的提法。学校行政化的问题，主要体现在三个方面：一是学校与政府关系的“下级化”，政府与学校的关系异化为行政关系；二是学校内部管理的“官僚化”，不尊重教育教学规律，“官大一级压死人”；三是学校与社会关系的“级别化”，衡量一所学校的社会地位，不是靠学校的声誉，不是靠对学校专业性的评价，而是靠学校的行政级别。

　　但是，行政化与行政是有区别的。行政化的本质是层级化基础上的官僚化，依赖行政权力而产生；而行政是指社会组织在活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、服务、监督等特定手段发生作用的活动的总称。因而，行政具有普遍性，而行政化是有了行政权才产生的。学校是一个没有行政权力的组织，因而需要“去行政化”；学校也是一个社会组织，在其活动过程中必然会发生行政现象。所以，取消学校行政级别不可能取消学校行政。

　　取消学校行政级别，从厘清学校与政府关系的角度，确实是去行政化的措施之一。但是，这并不意味着学校就去行政化了。划清政府与学校各自的角色与责权，不实现政府对学校由传统的行政管理转变为提供服务，仍然实行全方位、全过程的管理方式，即使取消了学校的行政级别，行政化的问题可能依然存在。

　　一个组织内部是否滑向行政化，主要取决于这个组织的运营理念及决策模式。取消学校行政级别之后，如果学校的行政组织依然坚持官僚理念，依然坚持权力导向，依然是采取自上而下的决策模式，学校内部就依然可能是等级森严的“官本位”，依然可能陷在行政化的泥沼里不能自拔。

　　学校去行政化，不是要去掉行政机构，更不是要去掉学校的行政活动，而是尽量去掉妨碍教育进步的行政因素。任何高水平的组织，一定是建立在高效行政服务的基础上。在这个意义上，学校不仅不能去掉行政，反而应该围绕服务，强化学校的内部行政，如优化治理结构，科学界定行政职能，实现行政人员专业化、专门化，创新用人机制，激发机制活力，等等。

　　学校去行政化，也绝不是取消学校行政级别就可一蹴而就的。要打破路径依赖，在某种程度上，更需要外力的倒逼。就学校去行政化来说，这种倒逼力量主要来自来两个方面：一是社会专业中介机构的倒逼；二是法治的倒逼，需要《教育法》保障学校的办学自主权，通过立法程序赋予《学校章程》的法律效力，在划清政府与学校边界的同时，让学校内部的行政系统与行政人员对此产生敬畏。

　　取消学校的行政级别，是教育发展的大势所趋，但不是不要学校的行政部门和行政活动，而是让行政更好地为教育、教学、学术服务，淡化学校的官僚色彩，真正让学校回归教学和学术本位。郭文婧