基层治理要避免“两张皮”

　　不机械僵化地理解和执行制度规定，切实想办法搬开现实“路障”，才能避免让基层治理变成两张皮

　　下乡采访，常听到两种声音。一种是不少村支书、主任的“吐槽”：村干部难当，农村事难办；一种是一些村民的“嘀咕”：村里的事，“公道不公道，只有天知道”。

　　这些议论，和基层治理中制度与现实的落差有关。近些年，“三农”政策不断推出，农民受益越来越实打实。但是农村治理在一些地方、一些问题上也遭遇了不少尴尬。

　　最直接的冲击，就是村民议事规则。理论上，凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”程序来决策和实施，很好很透明；但实践中，这一做法往往只能说在嘴上，挂在墙上。

　　以记者到访过的广西玉林莘鸣村为例，该村6728人，其中党员104人，村民代表54人。如按“四议两公开”程序走一遍，最少需要两天时间。按党员大会、村民代表会议满员参会，误工补助要3000多元。每年议10件事，就得3万多元。村民不愿放弃活计来开会，村两委也拿不出这么多经费来补贴。由于这些现实羁绊，基本的议事程序的确有些“变形”了。

　　而且，随着农村经济日趋多元化，越来越多的农民“洗脚上田”，外出务工、经商，一些村子甚至都凑不够人数开会。按照《村民委员会组织法》，村民代表会议须有2/3以上的组成人员参加方可召开。达到这个要求，很有些难度。有的村支书坦言，村里一年到头都没有召开一次村民代表大会。许多要开会才能定的村级事务，只能悬而不决，影响了村里的发展。

　　这样的落差，不仅让基层民主卡在路上，也让乡村治理迷失方向。村民认为，村里的事几个人说了算，不民主不透明。村干部委屈：碰上急的事，只好“硬着头皮”拍板。“为民做主”，留下了风险和话柄，“难听的话一箩筐”，工作不得劲。

　　当前，惠农强农政策越来越多，村务与群众的切身利益关系越来越大，再不正视这个问题可能引来不少纠纷。比如，修路争取到了上级补助，先修哪个屯组的？今年有几户危房改造指标，给哪几户？群众的民主意识、权利意识、参与意识越来越强，需要在现实治理中得到回应。

　　群众自己的事情，往往只能靠群众的创造性来解决。在广西玉林市福绵区，每个村建立由7到9人组成的“村务商议团”，履行民主议事、常态协商、长效监督职责。这一做法，解决了开会“凑不够人数”的尴尬，发挥了村民代表的监督作用，得到基层干部和群众的认可。不管什么形式，关键是给群众一个明白。

　　农村的变化每一天都在加深，仅仅“看上去很美”根本不解渴，机械地执行一些好制度又容易走样。要想解决问题，基层组织先要正视问题。只有准确理解和执行制度规定，切实想办法搬开现实路障，才能避免让基层治理变成“两张皮”。

　　(谢振华 作者为本报广西分社记者)