中国脱贫攻坚多点突破 为打赢战役蓄势

　　湖北宜昌点军区５２岁的农民刘云发在山里种了半辈子红薯、玉米，收益只够填饱肚子。如今，他正一心扑在菊花上。

　　一杯滚烫的水倒下去，干花开始绽放，还原成一朵金色菊花，田园清香扑面而来。正是这种２０元一朵的高端御菊，改变了村里的贫困。

　　刘云发所在的上峰尖村原是湖北省特困村，以前下山全靠一条１０公里的小道，走完要花半天时间；许多村民一辈子都难以走出房前屋后那“巴掌大”的地盘；遇到天旱，要到几公里之外取水。

　　受多年帮扶，村里２年多前终于通了公路，饮水、房屋问题也解决了，可没有支柱产业，缺少“造血”功能，贫困依然挥之不去。

　　去年开始，当地政府瞄准生态农业，通过招商引资、土地流转，帮助村民成立合作社，种起了高端御菊。

　　１１月前后，村里青山苍翠间盛开了大片金黄色菊花。御菊加工成品后，经过严格评级、挑选、杀菌、质检等程序，即可包装上市。

　　村支书许传奇说，以前村民种玉米、茶叶，人均年收入２０００元左右。现在种植菊花，土地租赁加上务工收入，人均年收入能达到６０００元以上。

　　据了解，今年御菊产量预计达２万公斤，种菊花的４３户农户平均增收近万元。农民的种植理念也发生转变，从自种自用到商品化种植，脱贫致富的信心大增。

　　用市场的办法为特困村编制、包装产业项目，发展特色、生态产业实现脱贫－－宜昌市点军区的探索和突破，是当下中国脱贫攻坚的一个缩影。这种突破正在中国多地涌现。

　　在贵州省毕节市七星关区，政府提供养殖母牛、蛋鸡，种马铃薯等十余个项目供贫困户自主选择，每个项目都有产业发展、贴息贷款、风险兜底等“套餐”服务，解除农民后顾之忧；海南一些市县鼓励农民参与乡村旅游发展，农民收入不断提高；安徽省金寨县则推广光伏发电扶贫，家装光伏发电，部分自有，部分卖给电站，“只要有阳光就有收入”……

　　以上这些产业扶贫措施只是中国脱贫攻坚的方式之一。

　　《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中列出的脱贫方略中，除了产业扶持，还包括转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等。对于完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，则实行社保政策兜底脱贫。

　　中国正努力实现到２０２０年让７０００多万农村贫困人口脱贫的既定目标，这被称为“十三五”期间的一大战役，也是全面建成小康社会最艰巨的任务。

　　这一任务已逐年、逐级、逐项被细化分解，各地政府纷纷立下“军令状”。从各地制定的工作时间表来看，许多有条件的地区将提前完成脱贫任务。例如，宜昌市点军区提出，决战三年，于２０１８年实现贫困户全部“销号”。

　　专家认为，“中国式”扶贫的一大特色是，在强调战略目标一致性和制度严密性的同时，又鼓励各地因地制宜，把握好政策灵活性和实践创新性。

　　目前，各地在现有基础上不断创新扶贫开发思路和办法，已探索出一些扶贫经验，这些经验将借助中国政治和制度优势形成各类可借鉴、可推广的模式，从而实现多点突破、遍地开花，为打赢整个战役蓄势。

　　近日，国务院副总理汪洋在东部地区扶贫工作座谈会上强调，学习借鉴福建宁德扶贫经验，夺取脱贫攻坚全面胜利。

　　地处闽东的宁德一度是典型的“老、少、边、岛、穷”地区。３０年来，当地坚持因地制宜精准扶贫，实施畲民下山、连家船民上岸移民搬迁等扶贫工程，终于改变贫困面貌。其成功实践被称为“中国特色扶贫开发道路的典范”。

　　广东一些贫困县帮助大批村民电子商务创业。仅在普宁县就涌现出８个淘宝村和１个淘宝镇，村民通过电商把内衣、鞋等当地优势产品销往全国各地。农村电商或为广东减贫扶贫提供有经验可循的有效路径。

　　金融资金也成为助力扶贫的一大亮点。河南兰考探索出一种政府、银行、企业“三位一体”的扶贫模式。贫困户得到精准扶贫的同时，银行资金有保障，企业能发展，政府资金也没有流失。

　　贫困县退出机制改革已在贵州等地破冰。为鼓励贫困县“摘帽”，原有扶持政策不变，安排到县的财政扶贫资金原则上按１０％的增幅逐年递增，对原重点县从“摘帽”当年起至２０１８年，每年给予１０００万元扶贫项目资金奖励。

　　这些局部的各个击破，将为整个脱贫攻坚战局的顺利推进打下基础。

　　脱贫已是一项必须打赢的战役。但各地也认识到，脱贫不可能毕其功于一役，不能幻想通过一次冲锋解决全部问题。

　　是否提高脱贫精准度，保证脱贫后不返贫，达到“不愁吃、不愁穿”之后实现吃得好、穿得好，都关乎脱贫攻坚的成败，也对各地工作提出了考验。

　　令人关注的是，为确保扶贫开发工作精准、有效，《决定》提出，切实加强党的领导，为脱贫攻坚提供坚强政治保障。中央不仅强化脱贫攻坚领导责任制，而且严格扶贫考核督查问责，加强扶贫开发队伍建设。《决定》中还专门提出，“加大驻村干部考核力度，不稳定脱贫不撤队伍。”

　　记者在宜昌市点军区看到，各部门组建的定点扶贫工作队深入各村核实调查贫困状况。调查小组既要查看房子、电器、家庭人口状况，也要算每户收入账、支出账，摸清致贫原因，做到不漏一户、不掉一人、不缺一项。

　　每个贫困户都有区、镇、村三级干部帮扶责任人。工作队还针对每户致贫原因分别制定了危房改造、医疗救助、助学帮扶、享受低保政策等具体帮扶措施，并分别制定２０１６年至２０１８年三年的脱贫计划。

　　清华大学国情研究院院长胡鞍钢认为，中共极强的国家治理能力，尤其是“一分部署，九分落实”的执行方式，将为实现脱贫任务提供有力保障。

　　“一旦制订了发展蓝图，关键在于落实，是蓝图变成行动，再由行动变为现实。”他说。（记者 李志晖　谭元斌　陈曦）