媒体：失业托底和延迟退休皆可“柔性操作”

　　今日社评

　　失业托底和延迟退休皆可柔性操作

　　失业托底是去产能提供即期配套，延迟退休则属于增加养老制度供给弹性之配套。而它们本身既可视为供给侧改革的对象之一，亦都是供给侧改革必然带来的边际成果之一。至少从目前的内外部条件计，二者皆可在“柔性操作”中加以实施。

　　进入新年，尤其是春节后复工以来，经济下滑、股市震荡、人民币贬值、资本外流、出口萎缩等阶段性不利消息接踵而来，在一定程度上引发了人们对新年就业前景的担心。其中，去产能必伴生的人员下岗，以及延迟退休有可能加剧就业难度，成为引起担心的两大主要焦虑点。

　　人社部昨天召开新闻发布会，就全社会当下就业现状及预期走势，社保制度现状及改革完善指向作了较坦诚、较系统的介绍和交底，其中，失业托底和延迟退休是人们最感兴趣的部分。(相关报道见A3版)

　　去产能计划涵盖到整个“十三五”，全国460余个纳入统计监测的行(产)业，多数都存在程度不同的产能过剩。但产能过剩发展到严重滞胀状，再不下决心“洗胃通肠”将整体被“拖死”的行业，则集中于水泥、建材、平板玻璃、重化工、钢铁和煤炭六大行业，其中又以钢铁和煤炭去产能任务最重。去产能因涉及地方实际利益本就难，又因涉及大量员工失业安置而难上加难。2011年起，去产能即在各地陆续推进，但整体进展明显落后于政策预期。地方之所以对去产能积极性不高，可不只是简单的惟GDP至上，而是从中央到地方，谁来为去产能必伴生的巨大成本买单，始终未能予以明确。具体讲，去产能最大的两笔花费，一是银行坏账的核销补贴，再是失业员工安置所涉及的一系列善后支出。

　　今年钢铁去产能，要安置50万员工，煤炭去产能消化130万员工，二者合计就是180万员工需要重找饭碗。这中间涉及转岗培训、重新找工作、一次性买断工龄并续交社会保险、提前退休、企业内退等消化途径。除提前退休把包袱甩给了社保基金外，其余各项皆需大把资金开道方有柔性操作空间可供实施。中央财政今年为此出资1000亿元，如此巨量安排着实让人惊讶不已。这说明中央政府所拥有的资源调动能力已非同小可，印证中央的确对去产能下了狠心。

　　能到位1000亿元中央托底资金，地方配套资金再想耍赖，空间就会被挤压。再加入多年很少使用，积累丰厚的失业保险基金及专项就业基金，为180万失业员工进行生计(活)托底的事儿，应当可做得比较从容、有善和有序。

　　延迟退休的两大核心疑惑在昨天得到了明确：延迟退休方案今年内肯定会出台，在正式出台前还将走一回公开征求意见的民主程式；延迟退休肯定不会搞一刀切，而且会小步慢进，不会谋求一步到位式的急于求成。

　　对广大在一线劳作的蓝领劳动者而言，延迟退休在内心肯定不太乐意。但与其说这是个法理性难题，不如说这是个情感必须向现实屈服的问题，而颇为残酷的现实目前已发展为两个：

　　当下就面临的现实是，人口老龄化速度远大于养老保险盘子扩大速度，对原本就极不完善的现有养老体制，构成多层面的实质性挑战。4年前，国内尚可做到每3.3个在岗缴费员工抚养一个退休员工，去年则已降至2.9：1，随着60岁以上老年人口继续刚性攀升，养老保险赡养比还将持续下滑，导致养老保险体系的维系难度会越来越高。

　　现有养老保险基金，已同时出现了省区之间的支付能力失衡，以及部分省区当期的收不抵支。目前从全国看养老金的确尚不存在硬缺口，但“软缺口”则比比皆是，譬如，虽经连续11年上调，企退人员人均养老金依然处于2200元的超低水平，整整比机关事业退休人员少了2倍，而同期的政府则已使出了“吃奶”的力气。

　　纵观各国，包括比照发达国家，养老金制度的维系难题带有共性，彼此之间皆因受制于国情而各有难解矛盾与苦痛。就延迟退休一项，发达国家皆被迫采用。虽说其对改变养老金制度的脆弱性起不到治本之效，但毕竟能暂时延缓养老金入不敷出带来的诸多压力。

　　换个角度看，失业托底是去产能提供即期配套，延迟退休则属于增加养老制度供给弹性之配套。而它们本身既可视为供给侧改革的对象之一，亦都是供给侧改革必然带来的边际成果之一。至少从目前的内外部条件计，二者皆可在“柔性操作”中加以实施。

　　本报特约评论员