公务员应回归正常职业 为官路能上能下优胜劣汰

　　为官之路应从“坐直梯”变为“走转门”

　　要逐渐让公务员回归正常职业，让官员的从政之路从“坐直梯”变成“走转门”，能上能下，可进可出，形成优胜劣汰、充满活力的选人用人生态。

　　为落实中央推进领导干部能上能下若干规定精神，全国已有北京等至少12个省份，出台了实施细则或意见。其中尤其引人注目的，是明确了违法违纪、治党不严、为官不为等领导干部必须“下”的情形和渠道。

　　关于领导干部选拔任用和职务晋升，我们已有了详细规定，也形成了一整套组织原则和程序，所以，干部能上能下，最大的看点其实不是“上”，而是“下”，即如何建立领导干部的问责、退出机制。道理很简单，只要让不作为、乱作为、慢作为的干部“下”，会作为、能作为、敢作为的干部就有机会和空间“上”。有了退出机制，才能实现干部队伍正常的新陈代谢和有效激励。

　　在以往，领导干部能上不能下，被认为是一大难题。只要进了这个门，就像进了保险箱和预定轨道，除非被查出违法犯罪或严重违纪被处理，几乎没有退出机制，就像坐上了一台“直梯”，只能上不能下，除非中间发生意外，一落到底。

　　这样的机制显然有缺陷，不仅容易造成一些地方干部职数超员、超配，也会形成按资排辈、逆淘汰等现象，助长个别干部不作为当太平官的心理，影响干部队伍整体的活力。虽然有人把从政当公务员看成铁饭碗，对此趋之若鹜，但因为缺乏有效的激励机制，也容易埋没一些人才。个别不适合当官或者另有志向的人，在行政岗位上待久了，变得“除了当官什么都不会”，结果官也不一定能当好。另有极个别领导干部，想主动离开从事别的工作，往往被看成是异类，成为轰动一时的新闻。

　　这些情况都说明，公务员尤其是领导干部，还没有成为一种普通职业，仍带有某种封闭和特权色彩，至少没形成正常的进入和退出机制，身在其中的人，还没有完全自由选择的自由。虽然能上能下是一直以来的基本原则，但因为过去“下”的规定比较模糊，什么样的干部应该下、下的途径是什么、下来之后怎么办，都缺乏实施细则，更没有形成惯例和程序。

　　而在国外一些国家，从公职人员到其他职业的转换，是很常见的，一个人昨天可能还是教授、企业家，今天就变成了部长、市长，因为有相关程序和规定管着，一般也能避免官商不分等问题。在这样的情况下，从一般职业到公职人员，身份的转换就像通过一道“转门”，是很方便也很自然的事。

　　随着组织人事制度的日益完善，我们的干部选拔任用，也要经历这样的过程。除了加强监督执纪，把违法乱纪和不作为、乱作为的官员坚决拿下之外，还要逐渐让公务员回归正常职业，让官员的从政之路从“坐直梯”变成“走转门”，能上能下，可进可出，形成优胜劣汰、充满活力的选人用人生态。

　　本报特约评论员丁永勋