义乌245位村民下山脱贫后无家可归 距政府仅5千米

　　12月2日下午，在金星村操场上，村民王园花站在用木板、塑料布等搭建起来的简易棚门口，愁眉不展。在这不足10平方米的简易塑料棚里，她一家5口吃喝拉撒睡全在里面。目前，村操场上塑料棚里住着7户28位村民。浙江省义乌市江东街道金星村第二批下山脱贫项目被拖延14年至今未动，导致该村现有245位村民无家可归。记者近日采访发现，金星村遭遇如此惨状，竟然发生在距义乌市人民政府仅5千米的眼皮底下。尽管金星村两委多次反映，但是至今依然无果。

　　首批下山脱贫 部分村民住新房

　　事情要追溯到1997年10月。当时的金星村位于离义乌市区15公里城东南部的深山区，方圆15平方公里，海拔668米，由泥殿、龙门、盛家坑、东坑等14个自然村组成，全村95户257人。由于交通不便，村民贫穷落后，1997年5月10日，金星村民委员会向义乌市人民政府递交了《关于拆迁山区农户重建新村的报告》。1997年7月16日，稠城镇政府又向义乌市人民政府递交了《关于金星村下山脱贫有关问题的请示》及《关于金星村下山脱贫的可行性论证报告》，后义乌市人民政府专门组织人员对《金星村下山脱贫可行性论证报告》项目进行调查论证。

　　1997年11月11日，义乌市人民政府第十四次市长办公会议，就金星村下山脱贫问题进行了专项研究。1998年7月21日，义乌市人民政府办公室召集计经委、民政局、财政局、土管局、交通局、供电局等单位领导，就稠城镇金星村下山脱贫有关问题进行协调研究。1998年7月24日，义乌市人民政府办公室发布了编号为83号的抄告单，就有关意见进行了抄告。抄告单称：同意稠城镇金星村下山脱贫项目，作为本市扶贫计划项目，并按一次规划，分布实施原则，由稠城镇主管做好金星村下山脱贫具体组织实施工作。抄告单还称：各有关部门和乡镇政府要特事特办，简化手续，倾斜扶持，减免收费，确保金星村下山脱贫计划的顺利实施。

　　1998年11月，金星村以自筹资金的形式完成了对西塘村、尚仁村、山口村三个村70余亩山地的永久性征用工作，八亩山70余亩山地在金星村两委的平整下，成为现在金星新村的永久居住用地。截止1999年底，第一批120名村民完成下山脱贫，住进了规划后自己建造的三层半新房里。

　　第二批下山脱贫 拖延至今未动

　　从2000年开始，另外140多名村民开始着手第二批下山脱贫工作。不料，当金星村第二批下山脱贫前往上级部门报批之际，与《江南生态园》项目相冲突，义乌市有关部门突然停止了对金星村报批，并要求金星村联合尚仁村、青南村、西塘村进行旧村改造整体搬迁至青口乡西谷村附近的规划区域里，并许诺于2003年春节前让村民入住新房。据了解，2008年，江南生态园项目最终搁浅，而青南、西塘村、金星村的旧村改造也戛然而止，这对下山脱贫的金星村来说，无疑是致命一击。

　　受江南生态园项目的影响，在2000年初，义乌市相关部门停止了对金星村第二批下山脱贫新建房屋等项目报批工作，使得该村前期报批工作全部泡汤。据调查，当时金星村第二批下山脱贫农户将山中的老屋拆除已无处可去。村干部为解决这些村民的住处问题，在请示义乌市相关部门后，同意让第二批下山脱贫农户在金星村西面搭建临时过渡平房以供暂时居住。无奈之下，该村农户们只能使用山上老房子拆下来的梁柱、旧砖旧瓦搭建过渡平房，并迫切的等待着政府对入住新房承诺的兑现。

　　调查发现，金星村第二批下山脱贫项目从2002年搭建临时过渡平房到今年已14年。由于临时过渡房当时没有打地基，没有用混凝土，经过多年风吹雨打，已岌岌可危。梅雨时节，平房漏雨，阴暗潮湿，从房屋墙体四处开裂，房内常年充斥着发霉的气味。从2013年起，金星村山上出现大量白蚁，不仅破坏了房屋周边树林，村民房屋也惨遭侵蚀，住在这样的危房里，老百姓苦不堪言。街道领导也多次视察该村危房情况，但一直未给出何时能够改建的方案和建议，下山脱贫变成一纸空文。对于2003年入住新房的承诺，政府迟迟不能兑现，14年来，村干部无数次向江东街道打报告反映情况，但街道办事处只称，没指标没政策，要耐心等待。

　　14年地基未安排 村民无家可归

　　据调查，金星村等待了14年之久，当时政府承诺的规划搬迁地块已被移作他用，旧村改造没有政策，高层集聚没有项目，而该村里危房随时会坍塌，极有可能发生人员伤亡事故。该村两委会及村民代表大会多次讨论后一致决定，要将未完成第二批下山脱贫工作继续进行下去，村里也成立了第二批下山脱贫工作小组，江东街道办事处也口头同意将该村拆除过渡危房并重建。经过村工作小组不懈努力，拆除了村民过渡危房后，并拟将拆除的宅基地分给危房户和住房困难户。

　　出乎意料的是，2015年11月1日，当金星村委会向江东街道办事处汇报时，街道称，之前拆除的临时过渡房，重建后也只能临时过渡房，还是没有任何合法手续，没法保证以后是否还要重建。据了解，村民们没有足够的物质基础去支持临时过渡房再次建造，他们要的是能长久居住、没有安全隐患的放心房。无奈之下，村民只能在操场上搭建临时塑料棚居住或者租在第一批下山脱贫农户家里等待政府援助。

　　12月2日下午，王园花告诉记者，自从第二批脱贫项目搁置后，自己一家就住在没有安全保障的过渡房里，而现在过渡房也拆了，没有办法只能临时搭建了这个塑料棚先住着。王园花说：“当时，这个塑料棚也是亲戚帮忙建的，因为自己老公腿脚不好，一家5口人就挤在这个棚子里。下山脱贫，越脱越贫，还不如以前在山里，至少住的地方不用愁，还有田地可以种菜，现在倒好，啥也没有了。”

　　当天下午正值下雨，王园花家的临时塑料棚还在漏水，她叹声道：“这样的天气，可如何住啊!”王园花担忧，现在是冬季雨雪天气，如果遭遇大风和大雪天气，雨棚随时会坍塌。”类似王园花一家住在村操场塑料棚里还有有7户28位村民。

　　村民呼声 政府无人理会

　　金星村近年来人口越来越多，原先拆除的临时过渡房位置已无法安置危房户和无房户。村两委决定将1998年规划建房剩余的土地用于安置村民住房。当时买卖协议书中也明确规定买来的8亩地可以用作永久性定居场所。可是，当村干部拿着当时的文件、协议书到街道办事处审批建房时，对方居然不同意，称无政策、无指标。村两委认为，下山脱贫项目是有文件的，什么叫做“没政策、没指标”，村民们怀疑政府有故意拖拉之嫌。

　　据调查，金星村现有农户135户365人。1998年第一批下山脱贫的有51户120人，经审批住进了新房;第二批下山脱贫住临时过渡房的有44户135人，现这些农户的过渡房已拆除;一直无住房的农户有40户110人。目前，该村有245位村民无立身之所。

　　据了解，早在2006年4月12日，江东街道办事处联合江南生态园风景区建设指挥部发布《关于下发“义乌市尚仁、青南、西塘、金星村房屋拆搬迁旧村改造实施细则”的通知》，通知称，落实2004年市府办第45号告知单精神，加快江东街道社会主义新农村建设。2007年7月25日，江东街道办事处又下发了《关于尚仁村“要求批准旧村改造实施细则的报告”的批复》，批复中称，同意尚仁村提出的旧村改造实施细则。如此看来，金星村下山脱贫项目应当立即进行。可事实是，至今已经8年，政府对于这两份文件一直没有执行，据村民反映，十几年来，金星村党支部、村委会一直向义乌市相关部门反映情况，可还是无人出面处理。

　　编者的话：金星村下山脱贫项目被人为拖延14年至今未动，有245村民无家可归，其中7户28人住在没有安全保障的村操场塑料棚里。如此惨状居然发生在距义乌市人民政府仅5千米的地方。义乌市江南生态园工程早在2008年就已停工，金星村第二批下山脱贫项目为什么搁浅这么久不开展?金星村两委为解决村民住处问题，天天向江东街道办事处等部门反映，为什么无人处理?新年即将到来，记者呼吁义乌市委、市政府及时帮助至今住在村操场塑料棚里的7户28位金星村民安排一个安身之处，让他们过一个安全详和的新春佳节。同时，希望义乌市政府继续扶持金星村第二批下山脱贫工作，让245位村民早日有立身之所。记者将继续关注此事进展。(洪涛)