2016年绩效审计工作询问会召开 6大民生问题逐一询！
进入专题询问会环节，今年的专题询问会以深圳市2016年度绩效审计工作报告为切入，围绕等方面进行询问，询问会采用一问一答的形式，相关部门出席现场回答代表和常委会委员的提问。
问：新建医院从立项到建成普遍要3-8年，请问新建医院建设过程中受什么因素影响？
卫计委：土地整备是最主要的原因。有的项目在建设过程中还需要更换用地。其次，土地的拆迁难度比较大，审批的流程等比较复杂。要做好土地储备，尽量减少项目立项后土地的调整，此外要优化项目建设的流程。
医管中心：加大与相关部门的沟通，推动整个医院建设的流程顺畅；减少医院项目的变更；尽早启动运营合作团队的介入，尽早参与管理设计；建设早期开展医疗设备和信息化的建设，还要尽早储备医疗人才。
建筑工务署：工程建设工期的合理安排是医院建设的重要环节。医院建设分三部分，前期、施工、设备安装和装修。在施工环节，我们可以尽量工期；在前期工作方面，建筑工务署会加强与卫计委和医管中心的协调工作，能对工程的报建时间进一步压缩，提前安排大型医疗设备的采购。
现场有常委委员要求规土委能有负责人回答工程报建环节，但规土委方面未出席，书面提交给规土委。
记者备注：新建医院项目中，吉华医院、口腔医院等7个项目在 “十一五”期间已立项，吉华医院、口腔医院属于“十一五”规划中需要加快推进的项目。至审计结束时，吉华医院、口腔医院等4家医院仍处于筹备阶段。经统计，新建医院从立项到开工建设平均耗时3至8年，如口腔医院2009年12月立项，至2016年6月底，仍在开展初步设计等概算编制前期工作；吉华医院2009年6月立项，2015年底举行开工奠基仪式后，至今仍处于方案设计调整、重新编制可研阶段。
问：工程项目不锈钢管信息指导价高出市场价60-70%，为什么？对工程造价有多大影响？
住建局：指导价和市场价有偏差，有可能偏高也有可能偏低。一个是不锈钢管品种很多，型号也五花八门，价格差异很大，而且有部分厂家还存在贴牌的现象，无序竞争。
造价站发布的不锈钢管信息价是参考价，不是指导价，更不是定价。所以发布的是区间价，而不是单一的价格。不排除有招标单位将参考价当做指导价，这种使用是不当的。
信息价怎么用？我们去年发现了这个问题，去年6月开始发布，发布了3期，到9月份以后就暂停了不锈钢管信息价的发布。停止发布后，就采取新的措施，建立了材料采购的询价平台，引导市场各方在询价平台上进行交易，避免出现偏差。接下来的，不只不锈钢管，其他建筑材料也要通 过询价平台进行交易。
水务局：不锈钢管信息指导价与市场价的偏差，没有影响深圳优质水管网的工程造价。各区招标是根据市场价的基准价来询价的，实际招标价格远远低于信息指导价。各区招标没有收到信息价的影响。我们认为，只有市场才有价格发布的功能，只有经过充分的招投标之后价格才是真实的。
问：审计报告中披露了食品安全抽检数量不足，时间不对，渠道在主渠道还有大量的非主流渠道，以及抽检力度不足等。是否存在相关部门问题。另外，抽检的资金支付存在问题，超出常理，有的抽检资金已经支付，但合同还没有执行，或者只执行了部分，是否存在收回扣的问题？
食药局：如果有问题，相信审计局的火眼金睛一定会发现。至于食品抽检中存在的薄弱环节，在下一步，我们会在制度上弥补薄弱环节。民以食为天，舌尖上的安全我们是代表在进行这方面的监管， 接下来我们会做的更好。
问：食品门没有直接回答我的问题。我们代表多年来已经多次就食品安全问题表示关注。
食药局：抽检率的问题，是个复杂艰巨的问题。我们深圳市95%的食品都是依赖外地，运到深圳是没有门槛的，只能在流通和食用环节进行抽检。2015年比2014年，抽检率翻倍，达到6.65批次/千人。到2016年，预计可达到超过7批次/千人，到2017年可达到9批次/千人，与持平。
深圳食品安全抽检首先要主渠道，目前抽检率达到百分之百。针对代表说的非主渠道抽检率不足的问题，今年10月份、12月份，我们拨出专款，对非主渠道加大抽检力度。
问：审计报告披露了市道交通管理中心边停车项目违章率偏高，2014年7月到2016年4月，边停车泊位类违章行为1999.93万，违章59.6%，这么高违章率具体原因是什么？市道交通管理中心做了哪些改进措施来有效减少违章率，提高公共资源的利用率？
道交中心：违章率从边停车位收费设立初期的90%到今年4月份的48%左右，缴费率从6%上升到4月份的56%。目前违章率偏高的原因，一是技术手段上的不足；其次是执度还不够强，特别是早晚高峰的时候；再有则是宣传力度不足。此外个别司机坐在车上，占用了边停车位的。
如何减少违章率，道交中心要推进技术创新的力度，要推进与的电子车牌的衔接，尽快实现射频加手机的技术手段，同时完成更加方便的后付费的模式。在严格执法方面要破解执法取证难的问题，在现有取证设备（PDA设备），晚上取证时照度不够，新的PDA可解决这个问题。对打游击的现象，要联合执法，采用视频的方式执法，加大业务队伍的培训。加大宣传力度，结合特区外停车收费管理的试点，要采取全覆盖式的宣传；要借助星级用户的平台推进宣传。在现场停车收费设施上做文章，比如增设二维码，增加宣传标签等。将边停车及时交费纳入征信管理平台。经过近期整改，违章率从4月份的48%降低到40%，缴费率从4月份的56%上升到60%。
问：深圳地铁建成交通里程285公里，现在在建有12条线亿，对咱们深圳大大缓解交通压力，方便市民出行，提高城市运行效率都起到很大作用。两个问题，第一，我们现在正在运营的线现在运营情况怎么样？有没有达到收支平衡，有没有把折旧算进去，现在是赚钱还是亏本？第二，整个地铁系统里，我们运营和管理方面有没有建立一个有效可控的成本管理体系？
深圳地铁集团：第一个问题，关于地铁经营效益、折旧问题。地铁一期工程、二期工程概算780多亿，审计绩效审计报告我们一期工程节约了9个多亿投资，二期工程节约62多亿投资，加起来投资节约73亿。地铁一期工程从2004年开通运营，到2012年运营9年，全成本核算，（折旧完全按标准折旧，地铁主体土建工程按照100折旧年限折旧，地铁车辆、装备、通讯设备按照25年4%折旧）2012年以前已经完全打平，没有问题。
现在问题是2013年到2015年这三年的情况。我们运营的票务收入能不能弥补等于、大于运营的生产成本？现在我们负责任的回答，深圳地铁是全国唯一一家票务收入大过运营生产成本的企业。
2013-2015年这三年不算折旧，不算还贷款利息，如果把折旧和贷款利息加起来，我们叫全成本。现在算生产成本、经营成本我们盈利13.2亿。如果把折旧和贷款利息加起来，这就很庞大。
深圳地铁700多亿固定资产。如果按照综合固定资产两个点算，15个亿。过去几年，地铁财政拨款不是太到位，去年、今年到位比较多一点。过去贷款利息每年大概20多亿，这个加起来这三年有50亿多一点全成本亏损。
市委市对亏损的问题做了一个战略部署，也就是推进深圳地铁可持续发展，推进轨道+物业模式，用地下空间和上盖物业经营来弥补亏损。但是这个亏损和弥补不是同步的。我们得先建地铁，后建房子，后产生收益，这就有一个滞后的问题。所以我们现在对这个问题高度重视，包括十三五期间怎么办，这三年怎么办，我们上盖物业开发出来，逐步推出来之后可以在一定程度上把这个问题做一些解决。
深圳的票价平均2元多，是2元起步的票价标准，地铁是3元，上海地铁也是3元起步，深圳票价水平相当于地铁票价水平1/3。所以在这里也呼吁我们各位代表能够支持地铁、理解地铁，地铁要可持续发展，需要全社会支持。因为我们只有1/3，2015年162亿港币收入，8元多一张票，我们23.6亿票务收入，承载21亿。我们已经很努力了，在生产成本这个问题上。
第二个问题，十三五期间地铁根据市委市要求我们拟定了4期建设规划，大概四期还要建设145公里，4条线万人次坐地铁每天。2025年希望建成700公里，800万人次坐地铁。2030年希望达到1000公里，30条线多万分担率，公共交通出行分担率大概40%左右。
深圳地铁继续推进轨道+物业模式，因为轨道+物业推进之后，可以反哺地铁建设投资和经营的亏损，如果不推进轨道+物业模式，地铁车辆段、地铁停车场、地铁枢纽站如果不开发，不可逆转，以后也不能开发。下面大修车，综合开发，这是各个部门一直推进的创新，在全国，深圳地铁轨道+物业也是规模最大、效益最好的地方。我们如果按照2020年全成本计算，大概全成本就是把折旧、利息加上，我们有190亿负数，但是轨道加物业能解决至少100亿。这个折旧没有现金流的，可以慢慢再调。
问：从审计报告当中我们看出港大医院与其他医院对比，工作效率偏低，百姓翘首盼望高质量、高水准港大医院没有达到预期效果，与二院诊疗数相差一倍，二院比港大医院多一倍，但是工作人员数相差无几。
我问的问题是，港大医院没有执行董事会薪酬决定，港方人员出勤监管缺失，港大医院未能提供大学派驻港大深圳医院医疗专家和管理团队有效上班记录，请问港方人员与其他医生考勤为什么有差别？第二个问题，部分港方人员每周采取2.5天、3.5天计薪办法依据是什么？
港大医院：非常感谢审计报告给我们提出的问题。首先我要强调的就是，大学深圳医院是深圳跟合作的一个全新模式一个医院，我们希望把跟深圳在医疗方面管理的一些优势融合。但是确实也带出了两地管理文化的差异。大学派到深圳这个地方的专家，其实都是大学聘请的教授、专家，确实我们在大学是没有执行考勤记录的，这是方面管理的一个文化，是对员工的特别是一些专业人士、高级人士一个信任。
你刚才提到我们对国内的跟专家为什么考勤不一样，主要有两个原因，一个是大学聘请的专家到深圳来是采用全工时衡量化，英语简称FTE，这个概念就是我们希望利用一个全职岗位兑换多于一个专家的优势，比如我们医院用了40个全职岗位成功能够聘请了多过200个的专家，很多专科可以派来这里提供服务。
专家采用多点执业方法，不但在大学深圳医院执业，也在玛丽医院执业，我们根据临床需求提供服务。大学专家不仅来深圳医院做门诊、、手术、培训，而且要把大学深圳医院变成一个真正大学深圳医院，而不是一个深圳医院，更重要的是我们专家在做很多工作，他们在的时候也利用远程会议跟我们在深圳的同事做一个指导工作，而且安排很多员工到玛丽医院做培训。所以他们工作不单单在深圳，而是把员工带到玛丽医院做培训，而且我们也安排一些国际培训课程，国际化学术会议，比如深圳外科论坛就是从安排国外的专家过来开的一些高质量的学术会议。也有一些公益性活动，比如周末进行的医疗行动，就是做了很多工作，安排医生过来。所以很多工作都不能用单一考勤进行。
但是我们也是确实非常重视审计给我们提供的意见，我们正在认真整改，主要有几个方面，一个是大学校董会成立了检讨委员会，检讨我们从大学聘请派过来工作人员绩效、考勤的问题。
第二，医院董事会也聘请了华中科技大学、同济医院医疗管理科给我们审计我们大学的FTE。
第三，医院12月13日已经发布了全院员工考勤记录，也包括大学派过来的专家，从明年1月1日开始都有所有的审计考勤情况。当然考勤时间也包括在玛丽医院的时候，培训这里员工，而且安排高质量国际会议、国际专家过来开会的需求。
随着医院发展我们也不断在，而且也要适应内地的和文化，确实深港两地有一些管理方面的差异，我们希望在这里学到更多，也希望大家给我们多理解和支持。作为港大深圳医院新一任院长，我想邀请各位有机会到我们大学深圳医院指导。
“直播车行动”是深圳新闻网原创品牌栏目,我们每天安排一位记者在线为市民网调解决生活中的问题。您如果遇有疑难事烦恼事郁闷事,可以拨打值班电线),以及添加值班QQ
深圳新闻网《直播车行动》扎根深圳，是深圳第一档以网络舆情为主要跟进报道对象的新闻栏目。[详细]
