首例撤销监护权的进步与缺憾

　　4日，徐州铜山区人民法院作出终审判决，撤销小玲父母的监护权，由铜山区民政局接管。据了解，这是全国首例由民政部门申请撤销监护人资格的案件，也是“两高”、公安部和民政部四部门联合制定的《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》颁布后，全国第一例司法实践。(2月5日《现代快报》)

　　撤销监护权制度，是未成年人权益保护重要的手段，目的是及时中止未成年人的家庭伤害，提供安全健康的庇护。去年，四部门下发的《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》，提供了监护权可撤销的依据及相关程序，赋予了司法实务的可能。从立法确定再到司法实践的“首例”，具有破冰意义，彰显了未成年人权益保护法治的进步。

　　在欣喜的同时，个案又令人不胜唏嘘。受害的小玲，可以说生活在权益的荒芜地带，不仅被生父性侵，还被邻居性侵，即便是生母闻知其遭遇后，也是置若罔闻，若不是关爱她的张女士，听到孩子诉说遭遇后报案，这样被侵害的日子还不知要过多久。而在生父被判刑后，谁来照顾她的生活，承担起监护的责任，便是现实的问题，生母已经离婚且瘫痪，生活地又无近亲属。

　　个案折射出未成年人权益保护干预介入的真空，女孩长期受到侵害，无人过问是导致严重后果的重要因素。在构成严重违法犯罪的后果面前，撤销监护权只能起到兜底的作用，况且小玲已无实质的监护人，给抚养买单是必须解决的，如此，撤销监护权更类似于履行法定程序。

　　《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》中撤销监护权，只是处理监护人侵害未成年人权益案件的重要措施。落实这个意见，在当前还面临着三个方面的瓶颈：一是谁来主张未成年人被监护人侵害的权益?不告不理、不举不究的现象比较突出，一方面是家务事的心态;另一方面侵害的度不好把握。这决定了未成年人在家庭中受到侵害很难得到及时的介入与保护;二是监护人对未成年人的侵害构成什么情形才能被撤销监护权?这在意见中表述比较模糊，不便于操作，如果只是构成了严重侵害后果的事实才被撤销，意味着保护的面太窄、保护的底线太高;三是撤销监护权后的保障需要真正配套。监护权的实质是抚养、教育和关爱，撤销监护权后的“下家”包括亲属、民政、村社区、社会公益组织，既需要提供足够的资源，也需要确立清晰的规则。

　　撤销监护权难点不在于司法实践本身，而在于司法实践是否置身于系统可行的保护制度之上。首例撤销监护权背后的缺憾更值得关注。落实意见要与建立未成年人保护的主动介入机制结合起来，变被动为主动。要增强救助的保障功能，真正打通“下家”通道。要细化撤销监护权的情形与评估机制，增强保护的及时性。