多地制定贫困县摘帽“时间表”

“十三五”规划建议提出，2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　“十三五”规划建议提出，2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。目前，全国国家级贫困县还有500多个。记者调查发现，近来，不少省份制定贫困县摘帽的具体“时间表”。曾经能够带来巨大资金政策扶持、长期被地方政府看重的贫困县“帽子”，今后5年怎么摘？摘帽之后的扶贫工作将如何开展？

　　干部考核指标从GDP转向减贫

　　扶贫干部常常晚上失眠

　　根据中央部署安排，全国所有贫困县需要在2020年全部摘帽。5年后全部摘帽目标能否如期完成？目前，不少省份已制定贫困县摘帽的具体“时间表”。

　　贫困县较为集中的贵州省提出，到2015年要完成30个贫困县摘帽，剩余的20个贫困县需要在2018年全部摘帽。

　　湖北省明确，全省37个贫困县，以2014年农村居民人均可支配收入为标准，达到全省平均水平70％以上的县，需在2017年摘帽；达到65％以上、不足70％的县在2018年摘帽；其他贫困县在2019年全部摘帽。

　　河南省对贫困县实施分类分期脱贫管理，省直管县中的4个贫困县2016年至2017年实现总体脱贫，基础较好的23个贫困县2017年至2018年实现总体脱贫，其他26个贫困县2019年实现总体脱贫。

　　中央扶贫开发工作会议期间，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。各地还通过层层签订“军令状”、调整干部考核等方式，确保扶贫“脱帽”压力层层传导。不少地区调整对贫困县主要领导干部的考核指标体系，取消GDP考核，考核指标主要聚焦减贫数量和提高贫困户生活水平。

　　一位基层贫困县扶贫部门负责人坦言，县里脱贫摘帽，不仅只是单方面宣布已脱贫就行，更有包括贫困发生率、人均可支配收入等一系列指标的确认，而且数据都是统计部门抽样调查的。“由于贫困人口多，脱贫摘帽压力非常大，扶贫干部经常嗓子嘶哑、晚上失眠”。

　　国务院扶贫办曾对外透露，目前正在研究制定贫困县退出机制标准，将按照县申请、市审核、国务院扶贫办备案、第三方机构核查的流程陆续开始为贫困县摘帽。

　　针对“脱贫不愿摘帽”现象

　　不少地区出台“摘帽不摘政策”

　　虽然贫困县全部摘帽的“时间表”与“路线图”正在陆续确定，但要在5年时间内让贫困县全部脱贫摘帽，绝非易事。不少基层干部反映，贫困县摘帽在主客观方面还面临贫困基数大、返贫概率高、主观不愿“摘”的三大挑战。

　　在全国扶贫开发政策中，贫困县往往能在财政转移支付、项目资金安排、基础设施建设方面获得倾斜和优先，因此戴上贫困县帽子就意味着好处多，出现扶贫几十年都不愿脱贫，贫困县入围全国百强县等争相“戴穷帽”怪相。

　　一位国家级贫困县县委书记表示，全县财政收入在3亿元左右，而开支超过10个亿，超过80％都要靠转移支付，“摘帽之后，没有贫困县的由头，还能否争取到相应资金保证正常运转人员工资都不好说”。

　　针对“脱贫不愿摘帽”现象，不少地区出台“摘帽不摘政策”，形成“早脱帽子早有好处，不脱帽子还有约束”的导向。广西明确，2018年之前实现脱贫县或扶贫工作有进步的县给予资金项目奖励，并对在扶贫工作中表现优秀的相关负责人优先提拔任用，给贫困县摘帽吃下“定心丸”。

　　摘帽并非扶贫终点

　　一户一政策效果明显

　　贫困县摘帽并非扶贫终点。虽然目前国家级贫困县退出标准尚未明确，但一些省份明确全县贫困率低于5％即可摘帽。因此，即便贫困县全部摘帽，也不意味着人口均已脱贫，“2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫”依旧任务艰巨。

　　贫困县摘帽后，扶贫怎么扶？中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻说，过去通过资金、项目倾斜的粗放式扶贫，虽然整体效果明显，同时也存在“撒胡椒面”、低质低效、套取挪用资金等问题。

　　一些业内专家表示，与贫困县摘帽同步展开的精准扶贫，能够以户为单位，实现贫困户的精准识别、精准帮扶、精准管理。同时实施最严格的考核督查问责，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。

　　国务院扶贫办主任刘永富表示，全国扶贫系统去年完成了规模浩大的扶贫开发建档立卡工作，成为推进精准扶贫的根基。记者在基层采访看到，贫困户建档立卡后，其家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施等方面信息一并录入全国扶贫信息网络系统，实施动态管理。

　　安徽省潜山县塔畈乡杏花村是典型的山区贫困村，贫困人口占总人口的近三分之一。目前，全村145户贫困户中，当地先期确定了68户有发展意愿和发展能力的贫困户，并制定精准扶贫计划。

　　作为对口扶贫单位，潜山县财政局局长汪为民说，精准扶贫是根据贫困户的实际情况进行针对性帮扶，家里种过茶叶的，帮他发展茶叶；家里养羊的，帮助他扩大规模；想学门技术打工的，联系培训。“如此一户一策，效果十分明显”。

　　专家表示，全国7000余万农村贫困人口中，其中完全或部分丧失劳动能力的2000多万人口，需要通过社保保障兜底脱贫；其他的贫困人口，需要分清致贫原因，通过产业扶持、异地搬迁等精准扶贫综合施策，确保到2020年全部脱贫。

（来源：人民网）