安监总局通报同煤等多起煤矿事故 要求吸取教训

　　中新网3月29日电 据国家安全生产监督管理总局网站消息，日前，国家安全监管总局、国家煤矿安监局联合下发《关于深刻吸取事故教训 进一步防范和遏制煤矿重特大事故的通知》，《通知》要求，定期公布违法违规生产建设、瞒报谎报事故、重大隐患不整改、严重超能力超强度生产和发生重特大事故等煤矿企业“黑名单”，实施部门联合通报、联合惩戒，倒逼企业落实安全主体责任。

　　数据显示，今年以来，全国大部分地区煤矿安全形势稳定向好，但煤与瓦斯突出事故及重大事故多发，造成了重大人员伤亡和财产损失。3月23日，山西省大同煤矿集团同生安平煤业有限公司5-1煤层8117综采工作面发生重大事故，造成20人死亡。3月6日，吉林省吉煤集团通化矿业公司松树镇煤矿+100m东一采区4112运输巷掘进工作面发生煤与瓦斯突出事故，突出煤量293吨、瓦斯量11232立方米，造成12人死亡。

　　另外，1月15日，重庆市南川区耀鸿煤业有限责任公司盛鑫煤矿+400m水平S1#煤上山掘进工作面发生煤与瓦斯突出事故，突出煤量95.8吨、瓦斯量2125立方米，造成3人死亡。3月3日，河南省郑州煤炭工业(集团)有限责任公司大平煤矿21141下巷掘进工作面发生煤与瓦斯突出事故，突出煤量840吨、瓦斯量52000立方米，造成2人死亡。

　　《通知》指出，事故暴露出这些煤矿存在以下主要问题：煤矿安全生产主体责任不落实，安全技术管理制度不落实，“四位一体”区域性瓦斯治理措施不落实，采掘工作面瓦斯抽采不达标，煤矿安全基础管理不到位等。这些事故再次警示我们，煤矿安全生产形势依然严峻，防范和遏制煤矿重特大事故仍然是煤矿安全生产工作的首要任务。

　　《通知》称，从近十年全国煤矿事故分析来看：瓦斯、水害、火灾三类事故死亡人数占煤矿重特大事故的91.7%，是煤矿重特大事故主要灾害，特别是瓦斯事故占57.3%，瓦斯治理是防范煤矿重特大事故的重中之重。

　　从煤矿类型来看，一些老国有煤矿系统复杂、环节多，入井人员多，其中单班下井人员超过1000人的煤矿有47处，安全生产压力大；小煤矿占矿井总数的69.8%，其中大部分安全基础差，老国有煤矿和小煤矿是预防重特大事故的重中之重。

　　因此，各地区要结合实际进行分析，找出防范的重点灾害、重点环节、重点地区和重点矿井，制定有针对性的措施，狠抓落实、精准发力，坚决遏制重特大事故发生。

　　《通知》要求，全面开展专项整治和专项监察。要坚持问题导向，紧盯老国有煤矿和小煤矿以及煤与瓦斯突出矿井、水文地质类型复杂极复杂矿井、千米深井，查清煤矿瓦斯、水害、火灾等致灾因素，综合施策、精准发力，确保专项整治工作取得实效；对重点地区、重点企业，组织开展专家会诊，科学制定重大灾害防治对策措施，做到 “一地一策、一矿一策、一灾一策”。

　　各地区要继续围绕50个煤矿重点县开展安全攻坚战，以“零容忍”态度对待事故隐患，强化整改治理。盯住3至4月份煤矿复产复工高峰期，督促煤矿企业制定验收工作方案和安全措施，严格煤矿验收程序和标准。看住长期停产停建煤矿，复产复建要重新审查安全措施，对经整改仍达不到安全生产条件的煤矿要提请地方政府依法关闭。

　　《通知》提出，要积极引导灾害严重、资源枯竭、赋存条件差、不具备安全生产条件的煤矿尽快退出，在化解过剩产能工作方案中明确淘汰退出矿井名单。各省级煤矿安监局要严格煤矿安全许可，注销到期不申请延期煤矿的安全生产许可证，取消在规定工期内未完成建设的煤矿整合技改资格。

　　各地区要严厉查处煤矿安全生产违法违规行为，对存在假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和技改整合矿井利用老系统非法出煤等行为的煤矿，一律依法责令停产整顿，对拒不整改的，提请地方政府依法实施关闭；对超能力、超强度、超定员、超层越界的煤矿，一律依法责令停产整改，并依法追究有关人员责任，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

　　要定期公布违法违规生产建设、瞒报谎报事故、重大隐患不整改、严重超能力超强度生产和发生重特大事故等煤矿企业“黑名单”，实施部门联合通报、联合惩戒，倒逼企业落实安全主体责任。

　　此外，《通知》还要求，深入推进煤矿“四化”、“四减”，持续强化煤矿安全基础管理，加大事故警示教育力度。地区要积极推进“机械化换人、自动化减人”工作，推进掘锚一体化掘进工作面示范工程、自动化采煤工作面示范工程建设，推动中小煤矿机械化改造，推行无人值守和远程监控。督促井下作业人数多的煤矿企业优化生产系统，减少生产水平，减少同时生产的采区和工作面个数，减少井下作业人员。