重庆江津区：一个经济强镇的“扩权”观察

　　作为全国经济发达镇行政管理体制改革试点，从2013年以来，重庆江津区先后向试点镇下沉85项行政审批、执法等权限，并配套完善权力承接的大部制改革措施，初步改变了过去镇级“责重权小、权责不对等”的问题，提升了基层政府社会管理、公共服务效能。

　　镇级权限“小马拉大车”

　　重庆江津区白沙镇是重庆人口第一大镇、经济强镇，全镇人口超过14万，其中城区8平方公里面积集聚8万多人，辖区拥有2个国家级深水良港，也是江津区中小企业基地。长期以来，白沙镇在人口规模、经济总量、城镇化水平等方面，已具备一个中等县的规模，但在管理权限上，还是传统乡镇职能配备，镇级政府在社会管理、公共服务提供上面临很大难题。

　　“镇级权限‘小马拉大车’，首先就表现在‘权力在上、责任在下’，权责矛盾。以安全生产监管为例，乡镇级政府没有执法权、处罚权，软办法不管用、硬办法不能用。一旦出现安全生产事故，按照属地管理原则，乡镇得承担很大责任。”白沙镇党委组织委员张辉说，镇里违章建筑、乱搭乱建一度成风，影响恶劣，镇政府虽能第一时间发现，却无权查处。区级规划部门有行政执法权，但人手不足，又不能及时发现制止。

　　白沙镇建制规模大，面对繁重的城镇建设、社会管理、环境保护等工作，镇级有限的行政权限，无法覆盖发展中出现的新情况、新问题。

　　在江津区编办副主任罗荣看来，一些经济发达、人口众多的乡镇行政审批、执法、管理服务等职能配置不全，也降低了行政效率，群众办事不方便。

　　面对行政管理体制与镇域经济社会发展不相适应的矛盾，2013年白沙镇被纳入全国经济发达镇行政管理体制改革试点范围，在实施扩权强镇、建立权责统一的镇级政府职能体系，构建大部门制承接区级权力、完善便民高效行政服务体制，强化事中事后监管、构建统一协调的权力运行机制等方面重点突破，为经济发达镇行政体制改革探索经验。

　　强镇扩权提升政府效能

　　据介绍，2013年以来江津区发改委、规划局等19个部门先后向白沙镇集中下放3大类85项权限。前不久，在白沙镇新开一家美容院的周世丽，在镇行政服务中心就领到了公共场所卫生许可证。周世丽说，以前办这类证件，得江津、白沙来回几趟，至少3天才能领到证。如今镇里直接审批，1个多小时就能领到。

　　“此外，如遇突发事件，镇里也有了执法权，可以第一时间赶到现场及时处置。”白沙镇综合执法局局长肖国亮说，以前镇里发生群体性食物中毒事件，区里卫生执法人员赶到白沙，最快也要30分钟。如今镇里设立综合执法局，有卫生监督执法权力，不会再错过救援和采集证据的最佳时间。

　　同时，为有序承接区级下放权力，白沙镇采取大部门制方式，整合镇级原来零碎分散的机构，将15个行政事业机构整合为“三办七局”，由行政服务中心和综合执法局作为“前台”直接为群众办事，其他综合办事机构作为“后台”，承担业务指导、规划、监督职能。

　　重庆欣盛江白酒业有限公司董事长助理施乐说，镇里建立综合执法局，环保、安全、消防检查等一次性实施，不像过去多头执法，重复检查，企业负担也减轻了不少。

　　深化改革需完善配套举措

　　由于权力下沉相对规范，镇级权力承接配置相对完善，白沙镇行政管理体制改革实施两年多来较为平稳。截至目前，全镇已办理行政审批类事项超过1万件、行政执法类事项近4000件。罗荣说，区政府还要求区级部门“放权不撒手、放手不放任”，做好权力下沉协调指导、评估督查、人员培训等工作，确保权力放得下、接得住、管得好。

　　部分参与此项改革的人士认为，从目前已下放的权限看，镇级权力使用一定程度上也存在“冷热不均”的问题，有的权限使用频率较高，有的用得并不充分。他们建议，行政权限下沉应进一步提高法制化、科学化水平，哪些权力应该放、哪些权力不该放，应由相关法律法规逐步明晰，由此进一步明确乡镇政府权力和服务清单。

　　同时，权力下放需要“量体裁衣”，既要灵活设计放权模式，也要完善相关配套措施。进行行政管理体制改革的试点镇，大多人手有限、人才缺乏，而一些上级下放的行政执法类业务，权限较宽、专业性强、种类多，对从业人员综合素质、装备配备等都提出了较高要求。

　　业内人士建议，在推动乡镇行政管理体制改革的同时，完善相关配套政策，在乡镇机构编制管理、干部任用、考核、装备配备等方面给予支持。

　　(记者 李松）