总理首次阐述“新经济” 感谢媒体用网络了解民生难处

　　李克强就经济形势、简政放权、养老金缺口等方面热点问题回答记者提问

　　医保异地结算有望两年内实现

　　昨天上午，十二届全国人大四次会议闭幕后，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅会见中外记者并回答提问。在持续两个小时左右的总理记者会上，李克强回答了来自17家媒体的提问，涉及经济下行压力、股市汇市波动、政务公开、医保全国联网、养老金缺口等经济、民生、政府建设方面的多个热点问题。

　　经济方面

　　中国不可能完不成已确定的经济目标

　　实体经济不发展是金融最大的风险

　　股市、汇市等金融市场问题成为昨天总理记者会的“当头炮”。

　　针对外国媒体关于中国金融市场未来如何发展的提问，李克强表示，金融首要任务还是要支持实体经济的发展，实体经济不发展，是金融最大的风险。所以金融机构还是要着力去支持实体经济，特别是小微企业的健康发展，绝不能脱实向虚。

　　李克强表示，股市、债市、汇市这些金融市场，本质上是市场，还是要推进市场化、法治化的改革。同时，需要改革和完善金融监管体系，实现全覆盖。“中央有关部门和地方要分层负责，发现问题要及时处置，防止苗头性的问题蔓延，当然也不能容忍道德风险。总之，还是要瞪大眼睛，练就一双加强监管的‘火眼金睛’。”

　　“借这个机会我还要强调一点，完善和改革金融监管制度是一个过程，当前各有关部门和地方还是要按照已定的职能履行职责，守土有责，绝不能有任何的松懈，而且还要总结经验和教训，这也是保护好金融消费者和投资者的合法权益，否则可就要拿你是问了。”

　　只要坚持改革开放中国经济就不会硬着陆

　　针对“中国经济会击穿6.5%的底线”的担忧，李克强表示，中国经济不可能完不成已经确定的主要经济目标。

　　李克强说，目前政府确实还管了一些不该管的、束缚生产力发展的事情，在保障公平竞争环境的监管方面又没有完全到位。但中国市场还有很大的潜力，人民群众有无穷的创造力，所以通过推进改革，就可以激发市场更大的活力、人民群众更大的创造力，把亿万群众的勤劳和智慧的空间拓展开来，就可以顶住中国经济下行的压力。“我们坚信只要坚持改革开放，中国的经济就不会‘硬着陆’。”

　　李克强也指出，中国经济在发展过程当中，还会有小幅的、短期的波动，但是如果经济运行滑出合理区间，我们有创新宏观调控的手段，可以稳定中国经济的运行。“我们把培育新动能和改造提升传统动能结合起来，形成中国经济的‘双引擎’，就会闯过困难的关口，跃上希望的高原。”

　　民生问题

　　总理发“安民告示”：老有所养不会是一句空话

　　在昨天的总理记者会上，除了经济形势、简政放权等热点，涉及养老、医保、五险一金等方面的民生问题也是媒体关注的热点。针对媒体对民生的关注，李克强说：“我们执政的目的是为什么？出发点和落脚点还是为了改善民生，就是要让群众对民生的呼声和要求，倒逼我们的发展，推动和检验我们的改革。”

　　政府可以保证养老金发放

　　有记者提出，有些地方养老金发放已出现困难，中央政府是坐视不管还是为地方买单？

　　“你提的这个问题的确很尖锐，如实告诉你，确实有个别地方发生了养老金发放困难的问题，但这是一地之难、一时之急。”李克强指出，在养老金发放方面确有突出困难的，只要地方政府尽力了，中央政府是会给予补助的，但是，地方必须尽职尽责，中央政府也会督促养老金按时足额发放。“大家都有退休、都有需要养老的一天，这里我想做个安民告示，从全面长期来看，中国政府对中国公民保证养老金发放是没有问题的。所以，可以肯定地说，老有所养不会、也绝不能是一句空话。”

　　力争两年内实现医保异地结算

　　“有些老年人退休以后和子女在异地生活，还帮助照看第三代，但是生病住院了还得回到原来工作的地方去报销。这些事情看起来是具体的事，但对碰到这个事的人或家庭，有可能就是天大的事。”针对医保全国联网，李克强表示，政府下决心要推进全国医保联网，要在今年基本解决省内就医异地直接结算的基础上，争取用两年时间，使老年人跨省异地住院费用能够直接结算，“使合情合理的异地结算问题不再成为群众的痛点”。

　　“五险一金”缴存比例可适当调整

　　针对民众关心的“五险一金”缴存比例是否会调整，李克强表示，两会期间，一些代表和委员就提出可以考虑适当地调整“五险一金”的缴存比例，党中央、国务院对此事高度重视，“国务院去年就工伤、失业、生育保险实际上已经下调了它的缴存比例”。

　　李克强说，“五险一金”从总体上看还是有适当调整的空间，但各地情况不同。社会保障基金是充裕的，在国家规定的统一框架下，可以给地方更多的自主权，让地方根据当地实际情况，阶段性地、适当地下调“五险一金”的缴存比例是可以做的。“总的是让企业多减轻一点负担，让职工多拿一点现金。”

　　产能要去但职工饭碗不能丢

　　在回答记者关于去产能的问题时，李克强表示，中国会坚定不移地推进改革，改革和发展是不矛盾的，我们恰恰可以通过结构性改革来释放市场活力，支撑经济的发展。但在这个过程中，的确产生了一些比较严重的过剩产能，主要是在重化工领域，现在我们已经选择了钢铁、煤炭这两个领域在去产能上先行突破，与此同时要避免出现大规模的下岗潮。

　　针对化解产能过剩过程中的职工安置问题，李克强表示，我们必须做到产能要去，但大量职工的饭碗不能丢，而且争取让他们拿上新饭碗。对于一时尚不能够做到的，中央财政和地方财政有能力进行妥善安置。目前，中央已经建立了1000亿元主要用于转岗安置的专项资金，如有需要还可以增加，同时，地方政府相应配套也要跟上。

　　政府建设

　　今年将砍掉一半证照 推进审批标准统一

　　简政放权是媒体关注的热点之一。

　　“三年前就在这里，我曾经明确表示过，本届政府减少审批事项要达到1/3，现在这个目标已经提前实现了。”面对记者关于简政放权的提问，总理一开始就亮出了三年来的成绩单。不过，他也指出，在群众满意的同时确实还存在许多问题，审批事项还是比较多，而且保留的事项当中有很多标准不统一。

　　用减权之“痛”换群众办事的“爽”

　　李克强以在两会上参加审议时听到的事例来解释目前审批事项中存在的标准不统一问题，“前几天我到一个代表团去参加审议，就有代表说他们要办一个医养结合的养老机构，群众很欢迎，但是这涉及到养老机构准入、医保定点、收费审批等，要跑多个部门，关键是这些部门的标准还不统一，所以让他一头雾水。”李克强认为，审批事项不统一的问题本身就束缚了产业的发展，也抑制了群众消费的需求。

　　“所以简政放权必须一以贯之，哪里遇到问题、碰到阻力就要设法去解决，这是削减部门利益的事情。我们就是要用减政府权力的‘痛’来换得企业、群众办事的‘爽’。”李克强表示，今年要下决心再砍掉一批审批事项，而且直接放给市场，即使是需要审批的也要简化手续，尤其是要推进标准的统一，不仅如此，没有必要的证照今年也要砍掉一半。对那些于法无据，影响群众的创业热情，甚至损害群众利益的不合理文件要坚决进行清理，该废除的废除。

　　李克强也强调，我们说放权并不是说放任。营造公平竞争环境的监管措施必须到位，还要防止任性、任意地检查，这样简政放权才能更有效，才能让生产力发展起来、群众得到好处。

　　要让群众像扫二维码一样一览无余

　　政务公开和简政放权可以说都是推进政府职能转变的关键。李克强表示，在政务公开方面，该公开的应该全部公开，能上网的要尽可能上网，同时要及时回应社会关切。

　　“公开是惯例，不公开是例外。”李克强说，政务公开实质上也是要让政府的权力受到监督，这样也有利于政府提高效率，而且从制度上来避免滥用权力。行使权力不能打小算盘。尤其是涉及到公众利益的措施，财政预算收支情况等，都应该加大公开的力度，“让群众像扫二维码一样清清楚楚、一览无余”。 图片制作/沙楠

　　观察

　　总理首次阐述“新经济”

　　昨日是李克强就任总理以来的第四场记者会。10时30分，李克强准时入场，“时间有限，就单刀直入吧”，简单慰问记者辛劳后，提问开始。整场总理记者会持续128分钟，17位记者提问。

　　记者会“当头炮”遭遇金融问题

　　“请你问第一个问题，你就把股市、汇市等金融市场问题当‘当头炮’，不过也可以理解。”昨日英国媒体路透社获首问机会，问及近期波动的股市、汇市，引发李克强感慨。

　　此前两场总理记者会，李克强都曾回答金融问题，但并非“当头炮”。2014年涉及金融产品违约，2015年涉及金融风险，此次则重点落在金融监管。

　　去年的股市、汇市波动引发广泛关注，一个可供参考的细节是，在昨日上午审议通过的政府工作报告中，此前相关描述“去年还积极应对金融领域的多种风险挑战”被改为“去年还积极应对股市、汇市异常波动等金融领域的多种风险挑战”，强调“股市、汇市”的同时，也突出了“异常波动”。

　　昨日李克强肯定证监会在股市波动后的举措，“有关方面采取综合性稳定市场的举措，实际上是要防范发生系统性的金融风险，这一点是做到了的。”但他不忘强调“守土有责”，明确提出金融监管“绝不能有任何的松懈”，“否则可就要拿你是问了”。

　　首次公开阐述“新经济”定义

　　有3位记者的提问与经济有关，分别涉及经济形势、去产能与保就业和新经济。北京青年报记者此前曾梳理1998年至2015年的总理记者会提问，经济领域的问题总是最多，约占18年间提问总数的四成。

　　2016年政府工作报告首次提出“新经济”这一概念。此前，李克强曾在2月4日、2月24日的国务院常务会议上两次提及“新经济”，但对“新经济”定义的公开阐述，仍是第一次。昨日，李克强在记者会上表示，“新经济”覆盖面和内涵广泛，涉及一、二、三产业。

　　中国经济是否会拖累世界？去产能如何避免下岗潮？这两个经济问题在本次全国两会期间，甚至在两会开始前的国新办新闻发布会上，都被媒体频频问及，国家发改委、国家统计局、人社部、工信部等相关部委都曾就相关问题作出回应。昨日李克强作为“中国经济的大管家”，给出最权威的声音：中国经济不会“硬着陆”；产能要去，但大量职工的饭碗不能丢。

　　感谢媒体运用网络了解民生难处

　　民生问题也是这次总理记者会的重点。北青报记者注意到，有3位记者分别问及养老金、医保和“五险一金”3个民生相关问题。其中，加快推进医保的全国联网是网民票选出的最关注问题。

　　“有1000多万网友把票投给了这个问题，他们也许正在看直播，等待您的回答。那么我的问题就是，总理，对于解决这个问题，您有没有一个时间表？”李克强在回答中感谢了记者，“感谢你们运用网络投票的方式来了解民生的难处，给政府出题，这也是帮助政府改进工作。”

　　“互联网＋”去年被写入政府工作报告，当年7月国务院推出“互联网＋”行动计划，本届政府对互联网的重视空前，2015年政府工作报告起草阶段首邀网友参与，46条网友建议最终写入政府工作报告。今年仍延续这一传统，起草阶段邀请网民参与，所以代表网友提问的媒体能有机会发问总理也不难理解。

　　当然，李克强回答了网友的提问，给出了医保联网的时间表——今年基本解决省内就医异地结算，两年内老人可跨省直接结算。

　　要求部长不能对记者发问一走了之

　　简政放权作为本届政府一以贯之的改革举措，昨日也被问到。李克强手指就座的主席台表示，三年前承诺的目标已提前实现，今年要下决心再砍一批。

　　此外，李克强就政府改革释放了新的信号：大力推进政务公开。李克强在回应有关政务公开的问题时强调“要及时回应社会的关切”。他主动透露说，今年两会前，曾要求国务院的部长们主动发声，回答记者提问。“不是有一个‘部长通道’吗？我跟他们说：你们可不能记者一发问你就拱拱手一走了之，要把嘴巴张开，直截了当地回答问题。”

　　反腐、楼市、环保问题没有出现

　　北青报记者注意到，与前两年相比，有些热点问题在今年记者会上没有涉及。2014年、2015年李克强都被问及反腐、环保和楼市问题，昨日记者会上却没有记者提问相关问题。

　　以楼市为例，春节后一线城市暴涨的房价，让住建部部长陈政高在“部长通道”及专场记者会上，多次回应该问题。甚至国土部部长姜大明都在“记者通道”上就房价上涨发声，表示要增加土地供应。值得一提的是，这也是李克强就任总理以来，4年总理记者会上首次没有出现楼市问题。

　　另外受关注较高的环保问题，虽然修订后的政府工作报告中新增了“环境污染形势仍很严峻”的表述，但昨日也未有相关问题出现。

　　本版文/本报记者 邹春霞 桂田田

　　本版摄影/本报记者 郝羿