最高检工作报告是如何起草的？

　　正文1.09万字，附加5个附件，共计63页，精炼简约，通俗易懂，这是2016年最高人民检察院工作报告给人的第一印象。

　　历时70余天，近60次改稿，追求精准表达，方便理解审议，这是2016年最高人民检察院工作报告背后的故事。

　　这份浓缩全国26万检察人员的心血和汗水、展现全国四级检察机关为“四个全面”战略布局奉献和努力的最高检工作报告是如何起草的？3月13日，记者采访了最高检办公厅负责人。

　　哪些人参与了工作报告起草

　　起草组收集的材料汇总起来多达3000余页，征求代表委员等意见多达500余人

　　“今年元旦之后，最高检就组织专门班子，启动了报告起草工作，到3月13日提交十二届全国人大四次会议审议，历时70多天。”最高检办公厅负责人介绍说。

　　从表面上看，工作报告由起草班子负责执笔，但参与工作报告起草的人，却远不止这些人。据介绍，参与工作报告起草的，既有检察系统内部人士，也有检察系统外部人士。他们参与起草的方式，主要表现为提供报告的素材内容和针对报告草稿提出意见建议。

　　最高检办公厅负责人表示，为客观、全面反映检察机关一年的工作，起草前，最高检专门发出通知，要求全国各省级检察院和最高检机关内设机构认真总结2015年工作，认真研究2016年工作，特别是要“紧紧围绕党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神规划2016年工作”。

　　经过筛选，起草组收集的各地、各部门的材料，汇总起来多达3000多页，“可以说基本汇集了全国检察机关一年的主要工作亮点”。

　　报告不仅调查研究深入扎实，而且广泛征求意见建议。

　　最高检办公厅负责人介绍，报告初稿形成后，最高检就开始了密集征求意见，“不仅在检察系统内部广泛征求意见，而且还征求了各省区市‘四大班子’主要领导同志，全国人大、全国政协领导同志以及中央有关部门领导同志的意见”。

　　2月16日和2月18日，曹建明检察长分别主持召开各民主党派中央、全国工商联负责人、无党派人士代表座谈会和法学家座谈会，听取对报告和检察工作意见；2月23日，曹建明检察长还在甘肃召开部分全国人大代表、全国政协委员座谈会，专门听取对报告的修改意见。

　　“今年征求意见人数达到500人以上。”最高检办公厅负责人表示，对各方面提出的意见建议，曹建明检察长和起草组成员逐条研究，有的直接体现在报告中，有的被迅速落实到检察工作中。

　　作为报告人，曹建明检察长亲自主持、领导起草工作。起草前，他就对指导思想、框架结构、重点内容、语言风格提出明确要求。起草过程中，他又经常和起草组一起研究，亲自对报告进行反复修改。

　　哪些内容被写进了报告

　　注重“两个回应”“两个展示”和“一个导向”

　　登录最高检官网，点击浏览近年来的最高检工作报告，细心的人不难发现，报告的内容每年都有较大不同。最高检办公厅负责人表示，2016年的工作报告，在展示过去一年检察工作的基础上，着重突出了四方面内容，包括“两个回应”和“两个展示”。

　　注意回应代表委员关切。最高检办公厅负责人表示，代表委员有关检察工作的意见建议，均被全面记录并原汁原味逐条梳理。这些意见建议的来源，既包括2015年全国两会代表委员审议讨论最高检工作报告的发言、书面提交的建议和提案，也有代表委员们在最高检组织的每次座谈会上的意见建议。

　　“起草报告时，起草组对一年来办理和落实代表委员意见建议情况进行了全面梳理，作了较详细的针对性回应。”最高检办公厅负责人举例说，去年经济下行压力较大，企业界的代表委员非常关注检察机关依法平等保护企业产权和合法权益的工作情况，工作报告重点回应了检察机关在办理涉企案件中，注重准确把握法律政策界限、改进司法办案方式方法的情况，概括表达为“三个平等”“五个界限”“三个慎重”。

　　注意回应去年承诺。去年，最高检工作报告对做好2015年检察工作提出了6个方面措施。今年，工作报告在总结2015年工作时，注意与这6项措施相呼应，向代表委员突出汇报这些措施的落实情况。“总结部分的标题，都是紧紧围绕去年提出的6项措施。”最高检办公厅负责人解释说。

　　注意展示专项工作成果。近年来，检察机关围绕群众对平安稳定、反腐败和司法公正的司法需求，针对群众关注的重点热点问题，组织或与有关部门一起开展了系列专项工作，推动解决了一批群众反映强烈的突出问题，有力带动了整个检察工作的全面发展。

　　“开展专项工作是检察工作的一大特色。”最高检办公厅负责人介绍，报告对专项工作情况进行了集中展示，共涉及到专项工作18项。检察机关组织开展的危害食品药品安全犯罪专项立案监督、破坏环境资源犯罪专项立案监督、惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪专项工作等，与有关部门共同开展的严打暴恐活动、打击证券期货领域犯罪专项行动、打击利用离岸公司和地下钱庄转移赃款专项行动等，都能在报告中找到身影。

　　注意展示规范性文件成果。“不仅抓重大案件、抓具体事情，而且着力健全长效机制。这是最高检抓工作的一个特点。”最高检办公厅负责人表示。

　　记者发现，报告中涉及的规范性文件有26个，都是近年来特别是去年代表委员审议讨论最高检工作报告时，期待检察机关高度重视解决的问题。比如，食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法、未成年人司法保护8项措施、服务经济发展新常态28条意见等。

　　“起草报告时，曹建明检察长要求我们深入研究和解决问题，强调总结工作不能就事论事，要阐明为什么。特别是查找自身存在的突出问题要实事求是、坦诚务实，真正把问题找准。”最高检办公厅负责人说，工作报告总结工作部分，出现了不少“针对”，就是为了阐明为什么要开展这项工作，“可以说，报告体现了鲜明的问题导向。”

　　值得关注的是，在总结2015年主要工作之后，工作报告还用了半页的篇幅，报告了检察机关自身还需重视整改的7个方面问题。“这在近年来的报告中，是最多的一次。清醒认识检察工作中存在的问题和不足，是最高检党组从严治检的具体体现。”最高检办公厅负责人说。

　　怎么样才能让报告变得通俗易懂

　　引用117个数据、举例29个案例、首次使用图示等方便代表委员了解检察工作

　　检察工作涉及面广、专业性强，如何让工作报告文风变得通俗易懂更接地气，方便代表委员了解掌握和审议讨论，一直为最高检所力求改进。

　　从整体来看，2016年最高检工作报告仍然采用了“正文+附件”的形式，今年一共有5个附件。记者发现，5个附件中，有2个是首次出现。

　　据最高检办公厅负责人介绍，附件四是检察工作有关情况图示，用图文并茂的方式直观、形象说明一些重点检察工作，便于代表理解和审议报告，“这在最高检工作报告中是第一次出现”。

　　附件五则是部分全国人大代表、政协委员意见建议办理和落实情况，长达8页，列举了37项比较集中的意见建议落实情况，涉及代表委员723名(其中代表675名、委员48名)，“这在最高检工作报告中也是首次出现”。

　　此外，附件一是有关用语说明，对一些法律专业术语、重要专项工作进行了名词解释。附件二是有关案例说明，对报告提到的重要案例进行了补充和说明。附件三是检察工作有关数据图表，把全国检察系统部分工作成效浓缩在数据图表中。

　　再回到正文中，记者发现，工作报告引用了大量数据和案例。

　　“报告注意用数据说话。”最高检办公厅负责人表示，用数字反映工作、用数据支撑观点，是最高检工作报告的一个传统。代表委员以及群众都十分关注，并从数字解读检察工作的发展变化。“历年来我们报告的数据都比较多，而且是逐年增多。2014年的报告有90个数据，去年99个数据，今年有117个数据。每一个数据都是全体检察人员辛勤汗水的结晶。为了确保准确，每个数字都至少审核了5次以上。”

　　“报告注意充分运用案例和事例，讲好法治故事。”这名负责人介绍，最高检重视运用重大典型案例和事例讲好法治故事。“去年的报告用了21个案例，今年报告中涉及到的案例有29个，涵盖了批捕起诉、查办职务犯罪、诉讼监督等各方面。”

　　今年报告还列举了一些具体事例。比如，甘肃检察机关在省委统一领导下，与全省各级党政机关携手开展“学好法、用好权，促公正、促清廉”教育；江苏检察机关与邮政部门共同开辟“预防职务犯罪邮路”。“这些工作都得到当地社会各界充分肯定。其中，预防职务犯罪邮路还得到总书记肯定。”最高检办公厅负责人介绍说。