住宅街区化须注重公私权益平衡 单位大院应示范

　　住宅街区化须注重公私权益平衡

　　私人权益不被侵犯，公共利益能够增值，街区制才有可能达到改善城市交通、增加社会总福利的目标。街区制的起步，单位大院应该首先起到示范作用。

　　我国即将推行住宅街区化，不仅“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区”，还要求“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”。这一政策，引发了社会广泛关注。

　　推行住宅街区化，是治疗各地“城市病”的配套举措。在不少城市，封闭式大院、超大型社区随处可见，导致城市土地资源被分割使用，城市的“毛细血管”被堵塞。一定程度上，封闭式小区的大量存在，甚至成为商品住宅小区的时尚，折射了过去计划经济时代“单位”化占据、使用城市资源的余绪。这导致土地节约利用程度低，公共产品和公共服务供应不足越发突出，交通拥堵难以得到有效治理的一大原因即在于此。推行街区制，目的是清除封闭式社区出入口造成的人为堵点，将有限的土地资源集约利用起来，打通城市交通微型路网，通过棋盘式道路布局，以求交通拥堵问题得到较彻底治理。街区制也是发达国家城市普遍采用的做法。

　　尽管推行街区制利于打造城市道路坦途，但良好的政策预期不能代替政策推进过程。从现实来看，在封闭式商品住宅小区里，从住宅到小区里的公共绿地、露天停车位、底层商铺等，都有明确的权益归属，这些权益均受到《物权法》的明确保护。拆除围墙后，小区里的设施理论上将归市政管理，重新规划，原权益人购买的权益如何兑现，将成为一大考验。此外，封闭式小区给住户提供了更高的安全感，拆除围墙之后，小区与外界融为一体，安全感下降，这有可能导致住户隐形权益的损失。还要看到，同样是封闭式住宅小区，因为其面积、布局、与市政道路的间距不同，并非全都适宜配合市政改造。如何评估不同封闭式小区的性质，确定拆墙程序和程度，也是一大难点。

　　推行街区制面临不少现实障碍，其中最关键的一条，是如何保证公私权益的平衡。私人权益不被侵犯，公共利益能够增值，街区制才有可能达到改善城市交通、增加社会总福利的目标。轻私重公，达不到这一目标；重私轻公，同样如此。

　　要做到公私权益不相互掐尖儿，在推行街区制的过程中，必须认真厘定原封闭式小区资源的所有权、使用权、收益权，该保护的保护，该转化的制订相应补偿方案。业主大会的作用应该受到肯定，使其起到保护权益人利益的作用。此外，对于推行街区制后可能增加的治安隐患、交通安全隐患，政府要提供更多的安全保障，将封闭式小区原有的保安功能尽可能通过合作形式承担起来，以消除人们的担心。而街区制的起步，单位大院应该首先起到示范作用。比起百姓社区，单位大院的权益关系较易处理，也较易动员。单位大院拆除围墙，既是告别隐秘过去的象征，也可以最低成本，为街区制试出成效。

　　本报特约评论员徐立凡