习近平发表重要讲话两周年:北京交出“中期答卷”

　　统筹战略布局疏解谋划发展

　　编前话

　　两年前的2月25日、26日，习近平总书记来到北京，就全面深化改革、推动首都更好发展特别是破解特大城市发展难题进行考察调研，并且主持召开座谈会，听取北京市工作汇报，并发表重要讲话。在讲话中，习近平总书记从明确城市战略定位，调整疏解非首都核心功能，提升城市建设质量，提高城市管理水平，加大大气污染治理力度等五个方面，对北京市提出了具体要求。他的讲话，成为北京市破解特大城市发展难题的行动总纲。

　　北京市委书记郭金龙表示，总书记的重要讲话为我们指明了方向，有序疏解非首都功能，是北京必须完成的历史重任。只要大家统一认识，坚定意志，市区街各级联动，行政、市场手段双管齐下，就一定能啃下这块硬骨头。同时发挥群众主体作用，实现有序疏解非首都功能与改善群众生活和谐统一，让人民群众有更多更直接的获得感。

　　如今两年过去了，北京市交出了怎样的“中期答卷”——

　　工商登记

　　12300件不予办理

　　北京将有序疏解北京非首都功能作为落实首都城市战略定位、解决北京“大城市病”、优化提升首都核心功能的先导和突破口，疏控并举、分类施策，切实推进重点领域调整疏解，取得阶段性成效。

　　2014年7月制定出台全国首个以治理“城市病”为目标的《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014版)》，2015年8月修订发布的《北京市新增产业的禁止和限制目录(2015版)》，实施了更加严格的产业准入标准。禁限小类599项，占比由32%提高到55%；东、西城禁限的小类占全部国民经济行业分类的比例由67%上升到79%；朝、海、丰、石四区相应比例由42%上升到79%。

　　截止到2015年11月底，北京市不予办理的工商登记业务累计12300多件，其中当年不予办理的工商登记业务达8300多件，控增量效果明显。

　　污染企业

　　两年退出718家

　　2014年共退出污染企业392家，2015年又退出污染企业326家，2013年至今累计调整退出污染企业1006家。比如，随着四大热电中心“煤改气”任务完成，保障城市运行的供热、供电相关产业完成转型升级。目前，北京地区向河北疏解转移的工业项目超过80个，总投资超过1200亿元，达产以后将形成2500亿元的产能。

　　环京“菜篮子”

　　年供菜300万吨

　　2015年全市小麦生产面积减少19万亩；生猪全市出栏量290万头，生产规模调减5%；规模畜禽养殖场从1907家减少至1886家，畜禽出栏量不足6800万只，生产规模调减10%；环京“菜篮子”生产基地扩大到70余万亩，年供菜量300万吨，占全市消费量的三分之一左右。

　　批发市场

　　腾退44万平方米

　　2015年前三季度，共撤并升级清退低端市场90家，腾退营业面积44万平方米，减少摊位1.2万个。动物园地区批发市场共完成撤市12.6万平方米，升级8万平方米。累计撤市闭市7个市场主体，实现疏解产业升级20.6万平方米。大红门地区批发市场升级改造、调整外迁、撤并拆除步伐加快，已关停方仕鞋城等7家市场，腾退建筑面积15.5万平方米，疏解商户4081户；改造升级天雅女装等8家市场，减少摊位841个。西城区属企业天恒集团从天意小商品批发市场收回天恒大厦3800平方米使用权，完成东天意市场清理腾退，疏解摊位350个，疏解从业人员1050人。西直河石材市场拆除180万平方米，复垦土地和绿化建设2045亩，减少商户和流动人口3万人。新发地批发市场仓储物流功能加快外迁，首批300余家商户签约落户河北省高碑店市。雅宝路地区市场启动转型升级，1400余个摊位、4.4万平方米经营面积将疏解，其中，朝外雅宝商城已清退1.1万平方米，引入生活服务型企业。百荣世贸市场拆除违章建筑，年内将外迁商户730个，疏解外来人口3150人。

　　三所大学

　　6600名学生迁新校区

　　北京建筑大学大兴校区二期项目1.4万平方米学生宿舍已竣工，2015年实现1100余名学生疏解至大兴校区；北京城市学院接收北京现代职业技术学院后，5000名学生和1000名教职工已于去年9月迁入顺义区杨镇新校区；北京工商大学良乡校区新迁入500余名学生。北京市外事学校等4所职业高中整合为一所职教学校，拟整体外迁，已腾退5处校址4.3万平方米。中心城区优质医疗资源向外疏解加快推进，天坛医院整体迁建工程主体结构2015年5月封顶；同仁医院亦庄院区二期工程已完成初步设计概算批复，北大医院大兴院区项目正在办理环评等手续，友谊医院顺义院区项目完成规划选址，取得机构设置批复。

　　行政副中心

　　36个项目开工

　　市行政副中心行政核心区土地拆迁腾退已经完成，规划设计方案制定完成，行政办公区起步区已经开工建设。北关大道、南环环隧等36个项目已经开工，张采路、朝阳北路东延等11个项目已完成立项，外环路西段、张家湾再生水厂配套管网等39个项目正在办理前期手续。

　　差别定价

　　城六区气价提高0.24元/米3

　　明确对企业搬迁过程中因土地转让而产生的土地增值税等落实减免政策。调整政府定价目录，充分发挥价格的市场调节作用。制定出台了全国力度最大的差别电价和分区域、差别化非居民气价、热价政策，电价对淘汰类和限制类装置分别加价0.5元/度和0.2元/度，气价城六区统一高于其他区域0.24元/立方米，燃气供热价格城六区高于其他区域2元/建筑平方米·采暖季。

　　对接协作

　　津冀投资项目7296个

　　2014年以来，各类在京企业在津投资项目累计达865个，到位资金2403亿元；在冀投资项目累计达6431个，到位资金5686亿元。

　　曹妃甸

　　协同发展

　　示范区

　　总投资约448亿元的首钢京唐二期项目已经开工建设，鹰目精密钣金制造、汉能薄膜太阳能光伏组件一期等13个项目陆续落户并开工建设；森田集团环保科技园等15个重点项目已经陆续签约。

　　张(家口)

　　承(德)

　　生态功能区

　　合作共建张北云计算产业基地，已确定合作项目9个，总投资约800亿元，建设规模达150万台服务器，其中张北云联数据中心项目开工建设。

　　天津

　　滨海新区

　　奇虎360、赛伯乐、搜狐畅游、华胜天成、北大新一代信息技术研究院、启迪之星、中科院微电子所等已落地或达成合作意向。北大创业训练营、创客总部、YOU+国际青年社区、36氪等创新型孵化器签约落户天津滨海新区。

　　新机场

　　临空

　　经济区

　　共同签署了《关于北京新机场建设跨省域管理框架协议》，为京冀两地主管部门开展建设期监管和服务工作提供了重要依据。

　　河北

　　沧州

　　北京现代第四工厂于2015年4月开工建设，预计2016年建成年产整车30万台、发动机20万台的大型新工厂。北京·沧州渤海新区生物医药产业园项目首期签约入园企业达到22家。

　　河北

　　永清

　　合作共建北京亦庄·永清高新技术产业开发区，主要承接扩大再生产类、升级调整类、新引进跨区域布局类及不符合首都核心功能的外迁企业。惠买在线、行有恒医药物联网等7个项目已进场施工，总投资约100亿元，预计产后税收达10亿元以上。永清-西城物流园已确定由平安银行、华融金晖公司等企业合作共同推进建设。

　　河北

　　石家庄

　　总投资18亿元的新乐三元工业园项目已完工60%，将形成年产4万吨婴幼儿配方乳粉、25万吨液态奶的现代化乳品加工厂。大红门商圈1400家商户签约石家庄乐城国际商贸城。

　　河北

　　白沟

　　白沟大红门国际服装城共有1500多商户落户。建筑面积达100万平方米的服装博览中心已经在白沟新城开工建设。

　　河北

　　固安

　　依托清华大学重大科技项目(固安)中试孵化基地，与河北省、清华大学共建“京冀科技成果转化示范中心”，支持河北产业转型升级。

　　专家访谈

　　清华大学建筑学院城市规划系主任吴唯佳：不得不承认，北京之前的发展速度太快了，而周边地区的发展也没有完全跟上，积累的问题太多了。正是因为城市有些“暴饮暴食”，才会得了“大城市病”。人口数量没有得到限制，对环境、空气、水、交通等基本资源和基础设施的需求却在直线上升，说白了就是需求量太大，但供应跟不上了。

　　北京“大城市病”的根源在于功能过多，有序疏解非首都功能是一个科学“良方”，在严格控制增量、有序疏解存量、分类实施、内外联动、梯次推进等方面做得很好。尤其在手段上，通过市场和政府两手用力，一方面运用经济杠杆强化倒逼机制和激励机制，另一方面积极发挥政府作用，为市场创造良好环境和条件，推动非首都功能疏解。另外，北京自身“治病”的同时还联动地区协同发展的理念也值得赞扬。把解决北京的问题纳入到京津冀和环渤海地区的战略空间加以考量，这才是打通了发展的大动脉，用大空间解决小空间难以解决的问题。然而，有序疏解非首都功能是一个长期、复杂的系统工程，必须放眼长远，循序渐进。打个不太恰当的比喻，减肥也要科学地减，不能最后瘦得病病恹恹的。

　　本报记者 叶晓彦