养老金鸿沟岂能“越填越大” 需加速并轨改革

　　养老金鸿沟岂能“越填越大”

　　- 社论

　　企业与机关事业单位养老金差距扩大的态势，应该尽快遏制，这需要在加速“并轨”和提升企退人员养老金增速上下工夫。

　　据新京报报道，日前出版的《中国社会保障发展报告2016》中指出，2005年以来，为缩小企业退休职工与机关事业单位退休职工的养老金差距，我国每年为前者提高10%以上的养老金，但后者养老金提高更快。公职人员退休后养老金长期是企业退休职工的两倍以上。11年过去了，这种差距不仅没缩小，反而在扩大。

　　这结论无疑令人惊诧：自2005年国家出台相关政策以来，我国企业退休人员基本养老金水平已实现了“N连涨”，可没想到，政策正式实施10年来，两者之间的养老金鸿沟不仅没有有效缩减，反而越来越大，这太不正常。

　　这种乱象背后，不仅彰显出近10年来养老金改革实践在缩减差距层面的成效不彰，更反映了事涉机关事业单位养老金预算支出的不合规——“企业退休职工基本养老金年增10%以上”是有明文规定的，而机关事业单位的年均增速更快，依据何在？都知道，长期以来，我国机关事业单位职工养老金主要是由财政负担，而过去10年里，缺乏明文依据下的机关事业单位职工养老金增幅过高，这显然难言合理。

　　去年1月，《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》拉开养老“并轨”的大幕，意味着4000万机关事业单位工作人员将从吃财政饭转变为缴养老金。这无疑有利于削减被越拉越大的养老待遇差距。按人社部的说法，“并轨”不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着共同方向改革和推进，最终取消“双轨制”。

　　但也要看到，若上述问题不解决，即便养老制度“并轨”了，也很难实现事实层面的平等，因为基于机关事业单位对养老金预算支出的不合规惯性，很容易产生“自肥”冲动。这就涉及填平养老金鸿沟过程的“抑”。具体而言，针对过去10年机关事业单位退休职工养老金的增幅过快，应启动复查程序。而在今后，也要严格规范“并轨”后机关事业单位对养老金、职业年金的缴费基数、出资比例，严查违规操作，而不能“旧差距未消，新差距又来”。

　　再就是填平养老金鸿沟中应有的“扬”：对当前企业退休职工基本养老金增速必须进一步提高。针对城乡居民基础养老金长期维持在每月55元水平，人社部农村社会保险司司长刘从龙昨日就回应，将逐步提高城乡居民基础养老金标准。

　　但在具体启动这一步骤前，也要认识到当前企业(尤其是民营企业)负担过重的现状，这些负担中，“五险一金”的占比过高(占工资总额40%至50%)不容小觑。因而，提高企业退休职工基本养老金增速的前提，是更大幅度地给企业降税，用降税留下的收入空间，弥补企业对职工基本养老金的增加支出空间。除此之外，还应考虑，相对上调国企赢利上缴财政的比例，将其增幅部分的资金用于相对弥补企业退休职工，及更广范围的城乡居民养老保险基金的亏空。

　　企业与机关事业单位养老金差距扩大的态势，应该尽快遏制。这需要各地加速养老保险“并轨”改革，也在“填谷”上多下工夫，在追求形式上并轨的同时，更注重实质层面的公平。