落实“烟花爆竹实名制”需完善社会信用体系

　　“烟花爆竹实名制”会不会有名无实

　　在当前诚信失范、信用体系不完善、公民身份信息疏于系统管理的情况下，要让“实名制”管理真正发挥出效用，仅仅登记购买者的身份信息恐怕不够。

　　猴年新春，上海市民购买烟花爆竹开始实施“实名制”——需填写购买者姓名、身份证号、住址、联系电话以及购买的烟花爆竹类型等信息。此前，《上海市烟花爆竹安全管理条例》正式实施，这一被称为上海“史上最严”的管理条例明确，上海外环线以内区域禁止燃放烟花爆竹。

　　这些年，随着人们环保意识的提升，“要不要禁放烟花爆竹”的争论少了，“如何禁放”成了新的话题。的确，两千多年的民俗传统，并不容易一下子断舍离，于是，多数地方是划出一定的禁放范围，想方设法创新管理，确保在禁放范围之外，民众能安全地过一把“爆竹惊雷”的瘾。上海对烟花爆竹购买实施“实名制”管理，就不失为一种积极探索。

　　但民众似乎并不领情，质疑“实名制”管理无非是做样子，是纸老虎，没什么约束力。因为，依照以往各种“实名制”运行情况来看，这种管理模式漏洞不小，挑战不少——购买烟花爆竹者如果盗用他人的身份证或者伪造身份证来登记，销售一方如何有效发现并阻止？一些卖家会否为了提升销售量，与买家联手，用假身份信息糊弄管理部门？会不会有一些不法商家将购买者的身份信息转手卖掉，从中牟利？这些问题不解决，“实名制”管理难免形同虚设，甚至会降低管理效率。

　　的确，在当前诚信失范、信用体系不完善、公民身份信息疏于系统管理的情况下，要让“实名制”管理真正发挥出效用，仅仅登记购买者的身份信息恐怕不够。而上海探索的意义在于，看到了实名制管理模式的问题，并试图用精细化服务、系统化监管来弥补不足。上海有关方面称，对于身份证户籍地显示为外环以内的购买者，销售点会将购买信息统一反馈给派出所，并由购买人居住地派出所民警上门核实，及时告知规定。管理服务的精细化，使追踪烟花爆竹的销售动向成为可能，进而最大程度消除隐患。

　　“实名制”管理是个系统工程，它的有效实施有赖于一个根本前提，即社会信用体系的完善。我们有车票实名制、银行存款实名制、购买号卡实名制，这些实名制各自为政，各成体系，监管信息不互通互联，使得“实名制”有名无实。此次，上海有关方面还强调，对违法燃放烟花爆竹者，除了罚款外，其行政处罚记录将会在个人征信体系中留下痕迹，这才是“实名制”管理的真正威力所在。管理的系统化、精细化有了，“烟花爆竹实名制”会不会有名无实，关键就看实际执法中，落实情况如何了。

　　本报特约评论员李芗