北京今年将从疏解到升级 投资从分散到聚焦

　　城六区常住人口降3% 关停退出污染企业300家 15%政府投资投向市行政副中心

　　2016，在疏解升级中培育发展新动力

　　本报记者 耿诺

　　“十三五”开局之年，北京经济增长的目标已经确立：地区生产总值预期增长6.5%，一般公共预算收入预期增长6.5%以上。有序疏解非首都功能，推动京津冀协同发展，坚决治理人口过多、交通拥堵、生态环境等“大城市病”，努力构建高精尖经济结构，更成为首都发展新阶段面临的重大课题。

　　任务艰巨，使命沉重。

　　一方面，国际国内的不确定因素无从回避。世界经济仍在深度调整，大宗商品价格波动，国内外市场需求疲弱，北京金融业、批发业、商务服务业等产业增速回落压力加大……

　　另一方面，北京经过多年积淀已具备稳增长的良好基础：服务业体量大、韧性好，服务业比重达到79.8%；消费投资处于优化升级阶段，2015年社零额突破1万亿元大关；科技创新潜力巨大，“互联网+”领域在多个知名的指数排名中，名列第一；经济双向开放水平比较高，2015年实际利用外资130亿美元、境外投资95.6亿美元。

　　市发展改革委主任卢彦表示，2016年，全市上下需要付出艰苦努力，在疏解升级中培育经济发展的新动力。

　　调整 从“疏解”到“升级”

　　2016年，北京最重要的事情是什么？

　　是疏解，是“治病”。

　　卢彦说，今年北京将确保完成2016年人口调控目标——城六区常住人口较2015年下降3%，实现人口由增转降的拐点，东城、西城继续保持负增长，朝阳、海淀、丰台、石景山要首次实现负增长。

　　降低中心城人口数量的同时，本市还将严格落实新增产业的禁止和限制目录。制定四类重点领域年度疏解计划，关停退出污染企业300家，清退、升级、疏解商品交易市场，抓好部分学校、培训机构和医院的疏解，全面推进市行政副中心建设。

　　“人随业走”之后，核心区、城乡结合部、市行政副中心都将通过加大投资的方式，对基础设施给予升级。

　　今年，市政府投资投向核心区的比例将不低于20%。基础设施提升、城市环境建设、古都风貌保护、居民生活改善4大领域一共确定了301个建设项目，全面推进宝华里等一批棚户区改造项目，实施南锣鼓巷四条胡同等一批环境整治和文保工程。

　　今年，有15%的市政府投资，将投向市行政副中心。这个区域虽然刚起步，但也有297项重大项目和专项建设规划会陆续落地。

　　除了核心区和市行政副中心，城乡结合部也是改善的重点。

　　今年本市将实施城乡结合部建设三年行动计划，促进减人增绿，市政府投资投向城乡结合部的比例，将不低于20%。

　　投资 从“分散”到“聚焦”

　　今年，北京将高标准建设北京新机场，加快京沈客专、京张铁路、京唐城际、京滨城际、京台高速、京秦高速等重大项目建设，加快交通运输服务一体化进程。

　　同时，在生态协同治理方面，将全面落实京津冀生态环境保护规划，完善联防联控机制。

　　在产业对接协作方面，将创新共建共管体制机制，实施好新机场临空经济区规划，集中推动构建“4+N”产业合作平台，加快合作园区建设。

　　这些，都需要资金的投入。如何让资金有力地聚焦，拉动经济增长，成了决策者需要好好琢磨的问题。

　　“本市将以抓开工、抓落地作为促投资工作的主旋律，保持投资稳定增长。”卢彦说。

　　本市将抓好重大工程的“牛鼻子”，集中推动协同发展、环境提升、基础设施、民生改善和“高精尖”产业5大领域210项重点工程，支撑全社会投资的三分之一。

　　而对于改善民生、环境的工程，政府投资将做起“药引子”，主要聚焦水环境、大气、交通、棚户区改造、养老等领域。同时安排引导放大资金不低于40%，直接撬动社会投资。

　　服务 从“平面”到“立体”

　　就在本月，本市首次将市区发改、财政、统计、金融、地税、国税等综合经济部门集中在一起，召开了一场综合部门统筹推动落实工作电视电话会，目的是要提高综合经济部门的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、首善意识，提高改革创新能力和“落地生根”的能力。

　　近两年，本市民间投资比较旺盛，2015年增长25.8%，特别是公共领域的民间投资，十分踊跃。

　　在市政府的账本上，有这样一则算式——真实的投资需求和强烈的投资意愿相互结合以后，再加上结构性改革的带动，北京就能保持一定的投资规模，扩大有效投资。

　　要促进这样的结合，就要让政府的服务，从平面，转向立体。

　　今年年初，丰台区在楼宇经济上，再次发力。去年，丰台区成立了品牌商务楼宇产业促进联盟，将31栋高品质、大体量的商务楼宇连接起来，共同推介，为楼宇内的经济组织服务。

　　而且全球知名地产顾问机构、国际知名商协会、会计、律师事务所等机构也被请到丰台，再请他们引导高端经济机构积极进入丰台投资促进市场。

　　“先搭好这样的平台，今年就可以瞄准产业中成长快、影响大、示范性强的高精尖项目在区域内落地生根。”丰台区相关负责人说。

　　创新理念只是一方面，今年本市还将通过创新手段，做好管理服务。依托于统计、财政、税务部门已经建立的“大数据”平台，今年还将进一步开发，实现高效、精细的管理服务。