人民日报：越来越多的农民工成为“新市民”

　　高铁列车上、长途客车上、跨江渡轮上，又见一批批农民工挎着行囊，怀揣辛苦一年赚得的工钱，怀揣对故乡的浓浓思念，踏上归途。

　　农民工是推动国家现代化建设的重要力量，城市建设发展，处处留下他们的足迹和汗水。“十二五”以来，党中央、国务院高度重视农民工问题，制定出台了一系列政策措施，农民工就业规模持续扩大、工资水平稳步提升，越来越多的农民工在城镇落户、成为“新市民”。

　　农民工就业规模持续扩大

　　从2010年2.4亿多人增到2015年的2.7亿多人

　　有工作，才能有收入，才能在城市安家立业。“十二五”期间，各地建立健全城乡平等的就业制度，消除对农村劳动力转移就业的政策障碍，农村劳动力进城务工环境得到有效改善，农民工就业规模持续扩大。统计数据显示，全国农民工总量从2010年的24223万人增长到2015年的27747万人，增加3524万人。其中，外出农民工从2010年的15335万人增长到2015年的16884万人，增加1549万人。

　　如何提高就业能力、让农民工能更容易找到称心的工作？技能培训得到前所未有的重视。从2014年起，国务院农民工办协调发改、教育、财政、人社等部门编制了年度农民工职业技能培训综合计划。一系列职业技能提升计划——“春潮行动”“星火计划”“阳光工程”“雨露计划”，成为农民工提升技能的“及时雨”。2014年、2015年全国培训农民工均超过2000万人。

　　带着在外打工学到的技能，带着改变家乡面貌的热情，返乡创业成为很多农民工的发展新目标。国家出台了支持农民工等人员返乡创业的意见，各地积极组织实施“鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划（2015—2017年）”，启动支持农民工等人员返乡创业试点工作，创新金融产品和税收信用融资新模式，深化商事制度改革，扶持农民工返乡创业。据估算，目前，有点技能、有点资金、有点营销意识、有点办厂能力和对农村有感情的返乡创业“五有”农民工已达数百万人。

　　农民工收入稳步增长

　　月平均收入由2010年1690元增加到2015年3072元

　　辛苦一年，最担心的就是能不能拿到工资。“十二五”期间，人社部会同公安部、住房城乡建设部等部门每年在全国组织开展农民工工资支付情况专项检查，努力确保农民工按时足额拿到工资。各地陆续建立起保障农民工工资支付长效机制，加大对拒不支付劳动报酬犯罪案件的查处力度。最近，国务院办公厅又印发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》 ，提出到2020年，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。农民工紧锁的眉头渐渐展开了。

　　农民工的收入一年比一年高。全国各地稳步调整最低工资标准，促进包括农民工在内的低收入群体工资增长。“十二五”期间，全国最低工资标准年均增幅达到13.1%。农民工月平均收入由2010年1690元增加到2015年3072元，年均增长12.7%，跑赢了GDP。

　　社保全覆盖，农民工不能少。各地依法将与用人单位建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老保险和基本医疗保险，完善社会保险关系转移接续政策。我国启动实施建筑业工伤保险“同舟计划”专项扩面行动，推动建筑业农民工全员参加工伤保险。加大失业保险扩面力度，为失业后符合条件的农民工提供相关待遇。实施以农民工为重点的“全民参保登记计划”，农民工参加社会保险覆盖面不断扩大。2015年底，农民工参加职工基本养老、医疗、工伤、失业保险人数分别达5585万人、5166万人、7489万人、4219万人。

　　越来越多的农民工成为“新市民”

　　大部分城市把符合条件农民工纳入住房保障

　　谢红芬成为“新中山人”已满5年。来自广西钦州市灵山县农村的谢红芬，是广东中山市实行“积分制入户”政策后首批申请成功的外来务工人员之一。“现在回想起拿到户口的那一刻，还觉得特别幸福。”

　　“十二五”以来，我国以农民工市民化为核心的政策框架基本形成。党的十八大明确提出，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。党中央、国务院先后印发《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》。《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出了实施差别化的落户政策，推进以人为核心的城镇化，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的目标任务。目前，以农民工市民化为核心的政策框架基本形成，农民工发展进入了市民化的新阶段。

　　落户城镇不再是梦。户籍制度改革积极推进，全国已有27个省（区、市）印发了贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》具体实施意见，普遍放宽了农业转移人口落户城镇的政策，不少大中城市适当降低了参加城镇社会保险年限的要求。“十二五”期间，大量农民工及其家属在就业地城镇落户成为新市民。

　　农民工享受基本公共服务的范围逐步扩大。全国农民工随迁子女纳入政府财政保障的数量接近90%，其中在公办学校就学的比例保持在80%。2015年，全国除陕西、西藏外的29个省份，共有近8万名符合条件的随迁子女在当地参加高考。农民工居住条件不断改善，全国大部分城市已经把符合条件的、有稳定就业的农民工纳入当地住房保障范围。

　　人力资源和社会保障部负责人表示，“十三五”时期是推进农民工市民化的关键时期，今后还要着力推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户，让发展成果更多地惠及全体农民工。