浙江慈善“江湖”论：如何坐得正、行得远、谋得久？

　　中新网杭州3月31日电(记者 谢盼盼 实习生 李晨虓)有人的地方就有江湖，有需要帮助的地方就是“慈善江湖”。慈善于中国起步，时间不过20余年时间，但与中国慈善同起步的浙江慈善，却是一个百家争鸣的江湖。

　　浙江省民政厅副巡视员、浙江省慈善总会执行副会长李刚介绍，浙江“慈善江湖”共有八大“门派”：公办慈善、半公办慈善、企业基金会、互联网慈善组织、宗教慈善机构、草根公益慈善组织、社区慈善组织、国外慈善组织等，共同支撑了浙江慈善事业。

　　正因为慈善机构的百家争鸣，也激发了浙江慈善事业的欣欣向荣。浙江省慈善在捐赠金额上多年来一直占据中国前列。数据显示，十二五期间，浙江各类慈善组织募集善款超过170亿元。

　　法因时而立，法因时而进。当下，中国慈善迎了中国首部《慈善法》，使中国行善有据，如何让浙江的慈善事业在《慈善法》的出台下更好延续往年精彩，在位列中国前列的宝椅上坐得正的同时，在江湖中行得远、谋得久，引发专家学者的深思。

　　坐得正：浙江慈善发展居中国前列 阳光慈善推公开公正

　　十年“怀胎”终成梦。自2005年民政部提出《慈善法》立法建议以来，《慈善法》已经“怀胎”十年，时光辗转，在今年的全国两会期间，审议通过了《中华人民共和国慈善法》(下称《慈善法》)，标志着中国首部慈善法出台，慈善事业走上了法治之路。

　　李刚是慈善界的“老人”，从事慈善工作近20年，可以说，他见证了浙江慈善事业的发展。李刚认为，于中国而言，中华慈善总会是1994年成立，慈善在中国也才20余年的时间。

　　短短20余年间，慈善业却风起云涌，数据显示，改革开放以来，中国慈善事业进入快速发展时期，各级民政部门登记的社会组织总数超过60万个，社会捐赠额从2006年的不足100亿元发展到目前的1000亿元左右。

　　值得一说的是，在近日发布的“中国慈善进步指数”中，2012年至2014年的中国慈善指数研究结果显示，北京、上海、江苏、浙江、广东连续三年稳居前五位。二十余载光阴，足够让浙江的慈善事业生根发芽，让浙江的慈善事业稳坐中国慈善前列的座椅。

　　李刚介绍，浙江慈善会系统连续5年劝募在20亿元以上，截至目前累计收到捐赠240亿元，累计有1400万困难群众得到援助。

　　成绩也印证浙江的发展，如各类品牌公益活动的举行，“迸发”浙江慈善魅力。近年来，浙江创新实施了一批具有较大品牌影响力的公益慈善项目。如宁波市“千村慈善帮扶基金”、温州市“爱心温州·善行天下”、绍兴市“四季沐歌”项目、台州市“心手相连·慈善暖冬”项目……

　　对于慈善“江湖”发展，浙江省社科院公共政策研究所所长杨建华表示，浙江政府对社会公共产品、公共服务的探索，使得浙江社会组织、社会机构发展居于中国前列，在这一背景下，浙江慈善事业走在中国前列，发展势头迅猛。

　　慈善信息公开透明一直是百姓关注的问题。浙江慈善“坐得正”的原因还与信息公开的透明化有着密切关系。

　　2013年，为让慈善更加透明，浙江特地开通浙江阳光慈善网，在“浙江阳光慈善网”还专门设置了“每日慈善捐赠榜”、“每日慈善事业支出榜”等栏目，使得每笔善款出入皆公开接受监督。

　　浙江省民政厅副厅长罗卫红表示，浙江开通阳光慈善网，正是作为统一慈善信息披露平台，推行慈善信息公开透明。

　　如今，打开浙江阳光慈善网，每日慈善捐赠榜的页面中，清清楚楚写着捐赠日期、捐赠人、捐赠款物、数量、捐赠用途、接受组织等内容，一目了然。

　　浙江阳光慈善网投入使用以来，宁波市、绍兴市等地也通过建设慈善信息披露网站和信息统计制度等，有效推动当地慈善信息公开。

　　行得远：互联网募捐成慈善江湖新“风雨” 规范互联网募捐

　　“8岁小孩患病无钱医治，孩子对妈妈爸爸说，他想活下去。”“3岁小孩不小心掉进一大盆开水中，家里一贫如洗。”每隔一段时间，一些民众微信朋友圈就会被这样的求助信息刷屏。在互联网时代，只要动一动手指，就可以转账完成捐助。

　　浙江工商大学公共管理学院教授马良认为：“小额、定期、定向的捐赠模式符合慈善基层化的需要，而互联网的出现为该模式提供了有力平台。”

　　然而，跨越时空凝聚热心人士的网络募捐，却也因此滋生了不少骗捐事件。

　　前不久，一封求助信在台州网友中被广泛转发。“刚过完3周岁生日的洛洛突然发烧，经医院检查，被确诊为‘神经母细胞瘤’晚期……”这份求助信出自患儿的父母之手，家人通过爱心平台仅两天时间就筹到170余万元。谁料，网友随后发帖称，求助的这户人家有多套房产和高档轿车，根本不需向社会发起求助。此事一出，引发网友热议。

　　如何规范互联网慈善发展，引人深思。在互联网募捐问题上，浙江曾有自己的答案：2015年12月20日正式施行的《浙江省人民政府关于加快推进慈善事业发展的实施意见》，明确在法律框架内，要求对利用其平台发起募捐活动的慈善组织和个人进行合法性验证，对于网上募集资金，应纳入统一管理。

　　出台时，浙江省民政厅儿童福利与慈善事业促进处处长陈小德介绍，未来该省将大力培育、稳妥发展“互联网+慈善”，顺应互联网时代的公益慈善的需求。

　　法因时而立，法因时而进。在今年出台的《慈善法》中，肯定了通过互联网开展公开募捐的方式，并规定，公开募捐只能由取得公开募捐资格的慈善组织开展；而不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物。

　　《慈善法》开出治理“药方”，而如何利用好《慈善法》，做好浙江对当下互联网募捐的监管，又成为政府迫在眉睫之事。

　　民政部有关负责人就《慈善法》实施答记者问时表态，对民政部门而言，一是要为慈善组织开展募捐等创造条件；二是监管好慈善组织的各类活动；三是做好信息公开工作，加强信用制度建设。

　　李刚也称，网络募捐平台需在捐助方和需求方之间，建立可实现对接的机制，做到需求方和捐赠方的信息互通。在发现问题时，民政部门要及时介入。

　　马良建议，政府对组织化的募捐行为进行监管的同时，也应让行业监督和公民自律发挥作用。

　　杨建华也认为，浙江的社会组织，包括行业、社会机构等可形成监管的共同体系。“个人来通过慈善机构来发布相关信息，公民个体必须要承担责任。”

　　其实，在网络力量注入慈善后，浙江互联网慈善已在慢慢成长中，逐渐走向规范。

　　在2014年，浙江省慈善总会在组建天慈信息公司，搭建天慈网平台规范互联网募捐。浙江省慈善总会副秘书长丁军介绍，天慈网可以实现信息发布和网上募捐等功能，并将于今年四月底完成主站建设，届时，市县区将作为分站跟主站功能进行匹配，规范互联网募捐。

　　“互联网慈善在浙江发展的非常不错，尤其是温州。”李刚“点赞”温州经验。

　　“乐善365”网络捐助平台被誉为温州互联网慈善的样板工程。温州市慈善总会网络分会副会长兼秘书长王科说，“乐善365”呈现出两个特色：一是对每一笔善款收支进行公示，确保专款专用；二是建立捐赠档案，做到有据可查，让慈善活动更加规范。

　　谋得久：未来慈善需谋求专业化经营 构慈善长效机制

　　慈善“江湖”的稳固发展，少不得谋划。在谋划慈善长久之计中，浙江运用创新方式，为其“谋得久”打好基础，使得慈善劝募数额呈现多年稳定。

　　所谓创新指的是，浙江为寻找稳定的劝募资金来源，在中国首创“留本冠名基金”，留本冠名基金与公募基金相同之处就是只用其增值，不动其本，因此它把每年的增值部分直接捐给慈善组织。

　　如今在浙江，“留本冠名基金”的发展处处可见：老板电器、南方泵业分设2000万元留本冠名基金；圣奥集团捐赠5000万元留本冠名基金……

　　“留本冠名基金为慈善提供稳定的资金来源，使慈善劝募保持稳步增长。”李刚说，浙江还把目光聚集在劝募基层化，“我们推出万村慈善帮扶基金工程。”

　　从2012年建立以来，浙江建立了近万个万村慈善帮扶基金，筹集了24亿元善款。李刚说，大额捐款因涉及企业效益而每年有起伏，这样的落差，刚好由村级慈善基金补上，这也对稳定慈善市场有很重要的作用。

　　仅拥有稳定的劝募市场远非浙江长远谋划，于慈善，浙江还有着更大的规划：提出到2020年要形成组织化、专业化、多元化的现代慈善事业发展格局。

　　将慈善冠以“现代”二字，浙江省民政厅副厅长余强解释，“现代”并不只是表达一个时间概念，更是要彰显现代慈善在理念意识、运作模式、机制安排上都超出了传统慈善的范围。

　　助力传统慈善走向现代公益，善园的“出生”便是一例。善园网是“宁波市善园公益基金会”发起的众筹平台，依托其设立的宁波市善园公益基金会，是在国务院发布《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》后，中国首家经民政部门批准，将“互联网技术开展善款筹募，实施扶贫济困、赈灾救助、慈善救助、公益援助、交流与合作”写进业务范围的具有公募资格的公益基金会。

　　善园自去年正式上线后，由该平台发起的28个慈善众筹项目，累计捐款额超过100万元，在发展中助力浙江形成现代大慈善格局。

　　在浙江向未来慈善前行途中，李刚认为，要促进浙江慈善事业的现代化，原来粗放的管理模式无法满足要求，浙江必须要提高劝募市场的专业化程度。

　　的确，慈善事业缺乏专业化运营，便如同小河之舟，难抵慈善组织管理中的惊涛骇浪。如，2011年5月，致力于中国公平教育的慈善组织“上海一公斤”成立，然而随规模扩大，其账目也日益混乱，最终在民众质疑声中被关停。

　　“实现慈善事业服务品质的专业化，光靠钱是远远不够的。”马良分析，不少慈善行为是在行政命令下进行，导致人才流失。

　　浙江在大的慈善现状下，如何专业化经营？李刚认为，浙江慈善应大力度推信息化，利用互联网平台拓展开发；提高专业化程度，吸引年轻人才进行管理；提升服务人性化水平；加强慈善业市场化管理，提高运作水平。

　　马良说，政府要促进有经验的人留在慈善组织，并在慈善领域中培养一批可以进行专业项目策划和执行的人才，以推动慈善事业的发展。

　　“慈者爱，出于心，恩被于业。”纵看历史长河，慈善是一件值得且应被肯定的事业。尽管慈善“江湖”风雨飘荡，且行且思且看浙江在应对慈善问题中如何定“江山”。(完)