衡阳：汲取破坏选举案教训 变监督缺位为守土尽责

　　“衡阳发生党员干部以贿赂手段破坏选举的严重违纪案件，包括时任市委书记、市纪委书记、市委组织部长在内的共计469名党员干部和公职人员被立案调查。案件尽管已经过去三年，但惨痛的教训不能忘记。今年是市、县、乡三级换届之年，一定要将纪委的监督责任落实到位，把铁的纪律贯穿换届全过程。”2月22日，正值元宵节，湖南省衡阳市纪委开展了一场特别的党日活动——14名委局班子成员集体观看衡阳“破坏选举案”警示教育片《不可触摸的底线》。衡阳市委常委、市纪委书记包昌林观看影片后说了上述一段话。

　　从失去“主心骨”到坚守“主阵地”

　　主体责任扛在肩上

　　“衡阳‘破坏选举案’的发生从根本上来说，就是各级党委主体责任没有落实到位所酿成的恶果。”衡阳市委书记李亿龙提及此案时表示。那么，如何把党委主体责任放在心上、扛在肩上，重塑全面从严治党的“主心骨”？衡阳市用“经常抓、抓具体”的实际行动，给出了答案。

　　破坏选举案后，全市12名县(市、区)委书记中，6名受到党纪处分，其余6名属于新到任。李亿龙与他们逐一谈心，提信心、交任务、明责任，对单人约谈最多的达20余次。此外，李亿龙还主动上门，到县(市、区)和市直单位调研，传导主体责任压力。年底，就落实管党治党责任，12位县(市、区)委书记逐一向市委常委会述职述廉，接受评议。

　　时不时“耳提面命”还不够，不断上紧“责任发条”才能真正传导压力。

　　去年，在衡阳市纪委全会上，市委与各县(市、区)、市直各单位分别签订党风廉政建设“军令状”，从落实管党治党责任、严明党的政治纪律和规矩、强化作风建设、保持惩治腐败高压态势、强化党内监督、加强基层党风廉政建设、支持纪检监察机关开展工作等7个方面，明确党风廉政建设和反腐败工作任务。

　　随后，市委出台“两个责任”的实施办法和责任追究办法，列出主体责任和监督责任清单，明确追责情形。

　　年底，市委书记、市长及市委常委等充当“主考官”，对全市12个县(市、区)和46个市直单位“军令状”的落实情况进行检查。

　　动员千遍，不如问责一次。2015年底，针对衡阳市公安局石鼓分局副局长王德智公车私用的违纪问题，市纪委不仅给予王德智党内警告处分，还对落实主体责任不力的石鼓区副区长、区公安分局党委书记、局长朱建社进行诫勉谈话。据了解，2015年，衡阳市共针对主体责任落实不力问题问责20余人。

　　变监督缺位为守土尽责

　　监督责任落到实处

　　习近平总书记针对衡阳“破坏选举案”的六问，特别是“纪委到哪儿去了”之问，包昌林坦言：“如今想起，依然如芒在背！”

　　如今，衡阳市纪委的监督责任落实得又如何？衡阳市纪委以一组数据交出成绩单：2015年，全市各级纪检监察机关共立案1559件、查处1500人，分别同比增长149.8%、156.4%。

　　在严肃监督执纪问责的同时，衡阳市纪委坚持正人先正己，着力打造忠诚、干净、担当的纪检干部队伍。提素质，启动“铸剑工程”，采取专题学、闭卷考、比武练、竞赛促等方式，全面提升纪检干部纪律审查能力。清杂质，坚持“信任不能代替监督”，去年市纪委纪检监察干部监督室共查处14名违纪纪检干部。

　　加强派驻机构建设，是衡阳强化纪检监察队伍建设的另一抓手。2015年9月，衡阳市纪委向市本级9大政府投融资公司派驻纪检组，明确规定“派驻机构的监督和纪律审查工作直接受市纪委、监察局领导”，“纪检组长不得分管其他业务工作”，“编制和工资关系转入市纪委”，让派驻机构充分发挥出“派”的权威和“驻”的优势。

　　聚焦主业，才监督有力。衡阳市纪委在完成内设机构改革后，各县(市、区)纪检监察机关内设机构改革在去年有序推进。2015年12月，衡阳市在全省率先完成县(市、区)纪检监察机关内设机构改革任务，全市12个县(市、区)纪委专职纪律审查的人员占机关人员总数60%以上。

　　化政治“雾霾”为精神“绿植”

　　“山清水秀”的政治生态逐步呈现

　　经历“破坏选举案”后的衡阳，干部失落，群众痛心。如何让干部群众走出阴霾、重拾信心，迎难而上、攻坚克难？

　　民心是最大的政治，正义是最强的力量。

　　发生在群众身边的“四风”和腐败问题，群众感受最深、痛恨最甚。衡阳市委回应群众期待，部署开展对群众身边的吃拿卡要、与民争利等问题的专项整治，以猛药去疴、重典治乱的决心，狠刹歪风邪气，培育清风正气。

　　因套取危房改造资金、收受办理孤儿证好处费，常宁市烟洲镇原副镇长兼民政办主任周小平被立案调查，并被移送司法机关处理；因截留挪用生态公益林资金，南岳区南岳镇樟树桥村党支部书记旷银兰和党支部委员李长顺分别受到党内严重警告处分和党内警告处分。

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　　“舌尖上的腐败”也是群众反映强烈的问题。2015年12月，衡阳在以往工作日午餐禁止党政机关工作人员饮酒的基础上，出台最严“禁酒令”，明确规定除外事接待和招商引资活动外，一切公务活动严禁党和国家机关工作人员饮酒。“禁酒令”一出，群众纷纷点赞。

　　从小事抓起，从细处改起，一件一件工作抓，一个一个问题改，带来的是党风政风的明显改善。

　　今年衡阳市纪委全会期间，市纪委官网向群众征集对市纪委工作的建议。网友“岁月如歌小斌”写道，“2015年的反腐我们老百姓打心眼里高兴，希望2016年反腐力度不减，多拍‘苍蝇’，维护好我们老百姓的利益！”

　　“现在很少发现有公车私用、公款吃喝、公款送礼的现象了，希望新的一年反‘四风’越来越严，让‘四风’问题彻底绝迹！”网友“子非鱼001”说。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。衡阳的“应考”还远未结束，但一场华丽的“蝶变”正在演绎，“山清水秀”的政治生态逐步呈现。站在“十三五”新的历史起点上，衡阳将保持坚强的政治定力，以抓铁有痕、踏石留印的劲头砥砺前行。(邹太平 刘云 李涛)