聚焦“打虎”通报变化 “六项纪律”划分违纪类型

　　从“打虎”通报看把纪律挺在前面

　　近日，中央纪委监察部网站发布消息，黑龙江省人大常委会原党组书记、副主任盖如垠严重违纪被开除党籍和公职。

　　从通报内容看，这是中央纪委在纪律审查工作中，把纪律和规矩挺在前面的又一集中体现——经查，盖如垠在政治纪律、组织纪律、廉洁纪律等党的“六项纪律”中的“三项纪律”以及遵守中央八项规定精神方面失守。其中，利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物问题涉嫌受贿犯罪。

　　党要管党、从严治党，离不开党章党规党纪。把纪律和规矩挺在前面，是站在全面从严治党的战略高度提出的重要思想，是对长期以来管党治党实践经验的深刻总结。1月12日，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，用纪律管住全体党员。

　　这一在实践中逐渐深化的认识，从十八大以来中央纪委的“打虎”通报变化中清晰可见。

　　这是一种回归，回归党章对纪委的定位

　　看待一件事、一项工作，要善于从历史发展的轨迹中把握脉络，善于从事物的前后变化中探求真谛。

　　2013年8月8日，刘铁男被开除党籍、公职的消息对外公布，其成为十八大后被查处且第一个被“双开”的省部级高官。

　　“经查，刘铁男利用职务上的便利为他人谋取利益，本人及其亲属收受巨额钱物；违规为其亲属经营活动谋取利益……”对比刘铁男与盖如垠的通报，可以清晰地发现，后者的纪律味道更“浓”，党纪特色更加突出。

　　不只是盖如垠，栗智被通报“档案造假，向组织隐瞒本人真实年龄”，徐建一被指出“干扰、妨碍组织审查”，周本顺被通报“在重大问题上发表违背中央精神的言论”……纵览中央纪委的“打虎”通报，可以发现其日益注重用纪律的语言描述违纪行为，并逐步系统地依据“六项纪律”划分违纪类型。

　　通报内容的变化，折射出纪律检查工作的变化。从把查办案件改为纪律审查，到把案件线索规范为反映领导干部问题线索；从线索处置明确拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准，到执纪审理由重点审理涉嫌犯罪问题，转为聚焦违纪问题；从纪律审查的尺子由法律转为纪律，到党内法规制度建设坚持纪严于法，解决纪法混淆，实现纪法分开、纪在法前……每项变化都有实实在在的内涵，那就是用党的纪律衡量党员干部的行为，把纪律立起来、严起来，执行到位。

　　中央党校教授辛鸣表示，对党的纪律进行检查、维护和督促，才是党章规定的纪委的主业，必须回归到这上面来。要首先严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，加强执纪检查，维护党的团结统一，确保中央政令畅通。要把严明纪律贯穿在日常监督中，发现线索及时追踪，有了反映及时提醒。

　　“纪律的本意是什么？是让人不去违反纪律。”辛鸣说，要尽可能在党员干部刚刚出现苗头时，就及时制止住。只有把纪律和规矩挺在前面，才能回归纪委执纪本来的应有之义。

　　这是一种深化，用纪律管住全体党员才叫全面从严治党

　　2月6日，中央纪委监察部网站发布消息，中国中化集团公司总经理蔡希有涉嫌严重违纪接受组织调查。

　　十八大以来，各级纪检监察机关从治标入手，坚决惩处了一大批腐败分子。无数案例表明，领导干部“破法”，无不从“破纪”始。正是党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，导致部分党员干部走上违法犯罪的道路。

　　实践中，不仅一些党员干部不把纪律当回事，有些党组织和执纪机关管党治党也常常不以纪律为尺子，而是以法律为依据：有的在线索处置方面，只盯住领导干部这一“关键少数”，忽视“大多数”；有的在立案方面，只看涉案金额大小，忽视其他方面的影响；有的在审查阶段注重调查贪污、受贿等涉嫌犯罪问题，忽视违纪问题……纪律“底线”一退再退，法律“红线”必然失守。如果等到触犯法律再去惩治，必然为时已晚，导致“要么是好同志、要么是阶下囚”。

　　全面从严治党，就是管党治党要全方位、全覆盖，每一名党员、每一个党组织都在其中、没有例外，绝不能把惩处少数腐败分子混同于全面从严治党。中央纪委六次全会工作报告在总结过去工作时深刻指出，“把纪律和规矩挺在法律的前面，正是针对党内法规中纪法不分的问题提出来的。全面从严治党，要用严明的纪律管住全体党员。坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，是思想认识的一次飞跃，是管党治党的理念创新。”

　　“全面从严治党，把纪律和规矩挺在前面就是治本。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波指出，这是对“治标赢得治本时间”方略的深化，不但要惩治极少数、更要管住大多数，抓大不放小、抓多不放少，始终坚持两手抓、两手硬，这才是全面从严治党的要义所在、关键所在。

　　这是一种态度，是越往后执纪越严的更高要求

　　2月4日，关于对四川省原省委副书记、省长魏宏的处理情况公布。因严重违纪，魏宏受到撤销党内职务、行政撤职处分。

　　对魏宏的处理方式，让人联想到监督执纪的“四种形态”。

　　“批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。”2015年9月，王岐山同志在福建调研时强调，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。

　　“四种形态”的提出，体现了全面从严治党的要求，深化了对“树木与森林”关系的认识，彰显了“惩前毖后、治病救人”的严管厚爱，是把纪律和规矩挺在前面、强化监督执纪问责的具体化，也是“越往后执纪越严”、“触犯纪律就及时处理，绝不能养痈遗患、放任自流”的态度和要求。

　　对此，专家特别提醒，把握运用监督执纪“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面，不仅对党员干部提出了更高更严要求，也对各级党组织和纪委管党治党赋予了更重的责任。

　　“一些地方或单位之所以频频发生党委履行主体责任不力的现象，首要原因就是主要领导干部没有树立严明的纪律意识，履行主体责任没有冲着纪律去。”中央党校教授戴焰军表示，各级党组织强化纪律意识，用纪律管住每一个党员，真正做到无盲点、无死角，才能切实担负起全面从严治党的政治责任。

　　把纪律和规矩挺在前面，实践好“四种形态”，就是要打破“法在纪前”的思维惯性，使纪律真正成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。各级纪委也要提高思想政治水准和把握政策能力，进一步深化“三转”，强化责任担当，在线索处置、纪律审查、执纪审理各个环节，都以纪律为尺子进行衡量，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。

　　(本报记者 张磊)