四川：实践“四种形态” 惩前毖后治病救人

　　如何在坚定不移惩治腐败的同时，建立有效的激励机制，保护干事创业者的热情？2015年，四川省纪检监察机关综合运用监督执纪“四种形态”，给出了答卷——

　　约束关怀：惩前毖后 治病救人

　　在纪律审查过程中，全省纪检监察机关将“盯违法”前移至“盯违纪”。综合运用监督执纪“四种形态”，惩前毖后，治病救人。省纪委专门出台《关于对党员领导干部进行诫勉的工作办法(试行)》，扩大函询诫勉范围，并对诫勉对象、事由、程序、记录、送达等作出规范性规定。针对党员干部苗头性、倾向性问题，综合运用诫勉谈话、函询和约谈等方式，做到早提醒、早纠正。2015年，全省纪检监察机关谈话函询或要求在民主生活会上作说明的16064人(次)，给予党纪轻处分或组织处理13217人，给予党纪重处分或重大职务调整3995人，开除党籍并移送司法机关825人，分别占“四种形态”的47.1%、38.8%、11.7%、2.4%。

　　“在加大执纪监督问责力度的同时，注重‘身边人身边事’的警示教育作用，以案促教，以案明纪，以案明责。”省纪委有关负责同志说。2015年，省纪委充分运用执纪办案成果，制发警示教育片、读本5.5万余套，组织528个单位2.9万余名干部到省法纪教育基地接受教育。开展全省党员集中学习宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》活动，覆盖全省460余万党员。同时，推行案发地(单位)民主生活制度和重大案件内部通报制度，剖析案发原因，督促问题整改，切实把治标成效转化为治本成果，让党员干部心中时刻警钟长鸣。

　　纪检监察机关关心犯错误、受处分的干部，开展对受处分人员的回访教育，帮助违纪人员深刻分析其发生违纪问题的思想根源，真正找准“病根”，让其放下思想包袱，提振直面现实的勇气，巩固和深化纪律审查的综合效果。

　　容错纠偏：激励干部 干事创业

　　全省各级纪检监察机关树立正确的执纪导向，坚持严肃党纪政纪与激励保护相结合，在坚定不移惩治腐败的同时，树立“为干部澄清是非、消除影响也是成绩”的理念，对被举报失实的干部，及时为其澄清，消除影响，调动和保护干部工作的积极性。2012年以来，共为14844名党员干部澄清是非，其中仅去年就有5226名。

　　“不放过一个坏人，也不冤枉一个好人。”省纪委相关负责人说，省纪委已经建立查处诬告陷害行为常态化工作机制，加大与司法机关的协调配合，区分法律和纪律界限，区分诬告和错告，在保护举报人合法权益的同时，对诬告陷害行为，发现一起，坚决查处一起，旗帜鲜明为干事创业者“撑腰壮胆”。

　　在此基础上，省纪委正探索建立“容错机制”，严格区分工作失误与明知故犯、无意过失与违纪违法、探索实践与有规不依的界限，既不纵容干部破纪破法、逾越红线，又鼓励干部敢于作为。

　　“纪委要在加强干部监督的同时又保护党员干部的合法权益，用明规矩消除‘潜规则’，让敢于负责、敢于担当的干部心情舒畅、充满信心、积极作为，激发干部干事创业的积极性。”省纪委相关负责人说。

　　护航发展：把准政策 服务大局

　　2015年，全省纪检监察机关牢固树立大局意识，提升准确把握运用政策的能力，紧紧围绕中心开展工作，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防。

　　省市县三级普遍围绕教育医疗、建设规划、政府采购等领域，深入开展系统化防治腐败工作，实施10个省级预防腐败创新项目，推行《防治腐败建议书》制度，重点解决“靠山吃山”等突出问题。针对工程项目招投标、政府采购、土地出让、专项资金使用等腐败易发多发领域逐一建章立制，出台“五个规定、五个意见”。探索建立权力集中部门和关键岗位分事行权、分岗设权、分级授权制度，建成行政权力依法规范公开运行监察平台，清理并录入行权事项80余万项，审核设置廉政风险及监察点3700余万个，整合建立全省统一的公共资源交易平台，让权力运行置身公众和社会的监督之下，堵住权力运行的“暗门”和“天窗”。(四川省纪委)